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邯郸加快新型城镇化建设思路与对策研究 　　【摘要】新型城镇化是调整经济结构，促进社会转型，扩大内需的重要抓手，是我国社会经济发展的重要战略。本文通过对新型城镇化的内涵进行分析，提出了邯郸在城镇化建设进程中存在的几个问题，就如何进一步推进新型城镇化建设提出了5个方面的建议。 　　【关键词】新型城镇化“1+6”中心城市产城互动 　　中图分类号：F291 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　1概念与内涵 　　新型城镇化，是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。它的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民、涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。走新型城镇化发展道路，应该体现以下方面的特点：一是起点高站位，要充分体现规划在城市建设、发展和管理中的“龙头”地位；二是途径多元化，要因地制宜，各具特色；三是规模效应强，城镇要数量合理，规模适度；四是辐射能力强，切实承担起周边地区和广大农村的中心地功能；五是个性特征明，城镇建设不能“千城一面”，要突出多样性；六是人本气息浓，坚持以人为本，建设人性化城镇空间；七是城镇联动紧，大中小城市和小城镇成为一个有机的整体；八是城乡互补好，打破二元结构，形成优势互补、利益整合、共存共荣、良性互动的局面。 　　2邯郸城镇化现状及存在问题 　　近年来，邯郸市委、市政府大力推进城镇化发展战略，全市城镇化水平稳步提升，城镇建设取得了长足进步。截至2012年底，全市城镇化水平达到46.58%，较2011年增加了1.2个百分点，全市城镇化进程不断加快，中心城区框架进一步拉大，建成区面积超过120平方公里，建成区人口超过128万人，县域经济实力不断增强，城乡产业布局日益完善，城镇基础设施和服务功能日益健全，城镇面貌发生了巨大的变化，但也存不少无法回避的问题。 　　2.1 城镇化水平偏低。 　　目前，无论是与经济发达的沿海省份相比，还是与全国平均水平相比，乃至与全省城镇化进程相比，我市城镇化水平较低的问题十分突出。截至2012年，我市城镇化率低于全省的46.8%，低于全国的52.6%，与我市的城市发展水平和规模不相匹配。 　　2.2 “1+6”中心城市一体化发展水平不高。 　　按照《河北省人民政府关于加快壮大中心城市促进城市群快速发展的意见》（冀政〔2009〕115号）中要求，邯郸中心城市范围包括市区、邯郸县、永年县、磁县、成安县和肥乡县，共3854平方公里。目前该区域内，中心城区和组团区县之间的半小时通勤圈尚未真正形成，水电气热等市政基础设施共建共享刚刚起步，与“1+6”中心城市一体化发展要求相差甚远。同时，“1+6”中心城区与周边组团区县规划管理体制尚未理顺，无法做到统筹规划、统一协调，一体化发展。 　　2.3 市域城镇体系结构不完善。 　　突出表现为市域城镇组织核心单一，中心城区规模优势不强，在区域中的等级地位不高，辐射带动作用不明显；中等城市数量偏少，承上启下的节点作用不够突出；各县发展各自为政，在空间发展、产业布局、基础设施等方面缺乏合作与沟通，市域城乡建设用地布局混乱，功能划分不合理；小城镇数量多，但规模小、功能不全，服务带动乡村地区发展功能较弱；城市间互补性不强，经济联系不够紧密。 　　2.4 产业集聚效益和规模经济较低。 　　各县（市、区）为了经济发展都设立了级别不一的工业区，“城城有工业”使得各产业空间发展单元规模小、分布散，大大阻碍了产业集聚效应的实现。此外，这些工业区也存在基础设施不配套，功能区划不明确、企业布局不合理等问题，不能为企业提供配套的一体化服务设施和物流配送体系，增加了企业生产成本。由于工业区的发展难以形成规模经济，也在一定程度上制约了城市发展，打乱了城市整体布局和功能定位，降低了城市品位，对发展效益农业、旅游业、城市第三产业以及城市生产生活也产生了很大的影响。 　　2.5 地区发展不平衡，城镇化水平呈西高东低的发展态势。 　　以2011年为例，我市市区城镇化率平均为94.09%；西部5个县市（武安、涉县、磁县、永年、邯郸县）的城镇化率平均为44.02%，东部十县（馆陶、成安、魏县、邱县、广平县、临漳县、鸡泽县、肥乡县、大名县、曲周县）平均城镇化率仅为33.05%，东西部差距较大。 　　2.6 工业化与城镇化发展不协调。 　　工业化与城镇化相辅相成，工业化是城镇化的经济支撑，城镇化是工业化的依托。按照一般规律，城镇化率与工业化率（工业增加值占全部生产总值的比重）的合理比值应该在1.4-1.5之间，而2012年我市城镇化率（46.58%）与工业化率（53.6%）的比值为0.87，城镇化明显滞