第八章 批评与转变时期的行政.ppt

第八章 应用和发展时期的行政思想 20世纪60年代，第三次技术革命，尤其是系统论、信息论、控制论的应用和发展，促进了管理科学的现代化，也为行政科学的发展注入了新的活力。行政学研究得到了长足的进步和发展。表现在： 1、行政学研究进一步摆脱了政治学研究的影响，由纯理论的研究转向应用研究。由此而产生的政策科学逐渐兴起。 2、行政生态学的兴起和发展。 第一节 德罗尔的政策科学思想 生平简介 行政思想的主要内容 简短评价 一、生平简介 叶海卡·德罗尔（Yehezked Dror，1928年 ~），是继政策科学的创始人拉斯韦尔（Harold Lesswell）之后最著名的政策科学家。 1928年出生于奥地利维也纳，10岁移居以色列，曾在耶路撒冷的希伯莱大学和美国的哈佛大学学习法律、政治学和社会学。 1968年以来，曾先后担任美国兰德尔公司高级参谋、顾问，以及20多个国际组织、国家政府、大型企业的高级政策顾问。主要著作有：《公共政策制定的再审查》、《政策科学构想》、《政策科学探索》、《疯狂的国家：违背常规的战略问题》、《逆境中的政策制定》等。 二、现代政策科学产生与发展 公共政策学产生的背景分析 60年代以来，西方国家随着社会政治、经济的发展，面临着新的世界格局和大量新的社会问题。 第二次世界大战以后，美国面临着一系列亟待解决的社会公共问题，社会公众对政府提出了强烈的实现社会正义和公平的诉求。 现代西方思想库或“脑库”的产生和他们对政策的研究、参与活动，为政策科学的形成与发展提供了现实的基础。 诸多相关学科的不断发展为政策科学的产生提供了一定的理论基础和实用技术。 二、现代政策科学产生与发展 公共政策的产生与发展 1951年，美国政治学家拉斯韦尔发表《政策科学：近来在范畴与方法上的发展》一文，标志着政策科学的发端。 20世纪60年代，美国联邦政府率先吸收政策科学的研究成果，用于研究和处理大型、复杂的国策问题，获得了巨大的成功。 20世纪70年代，政策科学被西方国家普遍接受并获得迅速发展，涌现大量研究政策科学的学术刊物，主要大学相继开设政策科学课程。 二、行政思想的主要内容 政策科学及其本质特征 政策科学的核心：以政策制定为研究对象。 政策科学的特征： 1、政策科学研究应在个人价值观和服从权力之间保持客观性； 2、把理解现实和改进政策、制定政策融为一体。 二、行政思想的主要内容 政策科学研究的内容： 现实和问题理解 宏观政策或关键选择 超渐进主义 复杂性 模糊性决策 学习 政策结构 元政策。 二、行政思想的主要内容 政策科学方法论 对行为科学及其方法论的批判 分析管理科学的局限性 对管理科学中的系统分析方法给予肯定。 “系统群研究方法” 把对整体产生影响的“具体代表性的个体”罗列出来， 模拟实验。 如果模拟系统的动向与现实不太一致，那么就重新选择一些“具代表性的个体”，建立新的系统模型。 二、行政思想的主要内容 逆境中的政策制定 什么是逆境： 是指由不同原因造成的、难以消除的各种社会紧张状态。 政策制定对于应付逆境的作用： 是其他途径（市场机制、群众运动、科学技术的发展等）所不能替代的。 二、行政思想的主要内容 逆境中政策制定的反应 对逆境的认识出现偏差 试图影响公众对逆境的认识 逆境惯常化甚至美化 名义性或表现性行动主义 对政策制定的责任实行再分配 渐进主义加上偶发性的激进 大规模的行政改革 削减公共开支 非教条性宏观政策革新 改进政策制定本身 二、行政思想的主要内容 应付逆境的政策原则 社会改造原别 达到临界质量的原则 有选择的激进主义原则 准备承担风险同时避免万一的原则 产出价值优先原则 积极性强制干预的原则 应对逆境的对策 改进应付逆境的基础条件。 改进政策制定过程 变革决策观念和决策方式 二、行政思想的主要内容 宏观政策分析理论 以判断和行为的哲学而不是科学的哲学作为基础 高度重视超理性的作用 以宏观政策为焦点 对政策模式的考虑 从国家兴衰、革命和政权的命运、发展规划以及类似的“宏观事业”之成败这一高度来思考问题 未来因素的设计 二、行政思想的主要内容 在历史中思考 对形势进行广泛的、远期的以及动态的预测，尤其要注意衰落曲线、转瞬即逝的机会和意外事变 以协调的观点为指导集中注意关键性抉择 避免不利结局，争取良好绩效 清除病弊 在与动态环境交互作用的意义上进行分析 深层复杂性的处理 政策赌博 二、行政思想的主要内容 价值分析和目标探索 了解新情况，修改旧决定 创新与创造性 政治上的周密性和相对独立性 危机决策的相关性 同政策探索的广泛社会过程保持富有成果的联系 有关元政策的制定 沟通的针对性 三、简短评价