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浅谈行政事业单位专项资金使用存在问题及防范措施 　　摘要：近年来，政府加大了对行政事业单位技术改造等项目专项资金的投入，行政事业单位在资金使用管理中也凸现出一些问题，对专项资金使用目标和效果产生了影响，对经济秩序稳定也有一定的负面作用。本文对专项资金使用存在的问题及其原因进行分析探讨，在此基础上结合实际工作提出解决问题的建议，以规范使用专项资金、防范与控制风险。 　　关键词：行政事业单位 专项资金 存在问题 防范措施 　　项资金是指各级政府为扶助或支持某一项目拨或贷的资金。近年来，为加快行政事业单位职能转变和履职能力提升，国家对行政事业单位技术改造等项目加大了专项资金的投入，但专项资金使用管理存在不规范，串用、移用专项资金以及制度执行不严谨等较多问题，为实现专项资金的使用目标和效益，本文主要对行政事业单位专项资金使用存在的问题及防范措施进行探讨。 　　一、行政事业单位专项资金的含义及其特征 　　（一）专项资金的含义 　　从资金性质角度可分为无偿和有偿。专项资金从区域角度可分为国内和国外，国内分为中央、省、市、县。从用途角度可分为农、林、工业、能源、交通、教育、卫生、环境、民政、国防等关系国计民生的项目。从来源角度可分为财政拨付与银行优惠贷款。 　　（二）专项资金的特征 　　政府对某一项目的资金拨付是针对某一行业或某一地区的专门项目拨或贷的，具有很强的区域性、专项性；同时资金来源渠道多，可能来自单一的财政性资金、银行优惠贷款或者是两者的结合，财政性资金拨付不需要偿还，银行优惠贷款需要偿还；专项资金使用范围广，通过层层下拨转到项目承担单位的专项资金必须执行专款专用原则，凸显专项资金的作用和预期目标。因此专项资金具有有偿性、无偿性、复杂性、目标性和针对性5大特征。 　　二、行政事业单位专项资金使用中存在的问题 　　专项资金来源广、种类多、使用范围大、数额多，实际工作中一些领导对使用管理资金的法律意识淡薄，财会人员对具体项目情况不甚了解，对专用资金使用管理相关制度执行不严谨，监管不到位等，挤用、移用专项资金问题比较普遍，表现为： 　　（一）专用账户管理不齐备，专项资金核算混乱 　　专项资金要求财务实行独立核算，专人专账管理，但在实际工作过程中存在以下情况：（1）实施项目根据进度要求暂未完结，已完结的项目专户未及时销户，导致专项账户开设过多过滥。责任心不强或有私心的财务人员在账户中相互串用资金，随意性很大。（2）单位开展的某个专项工作涉及资金不是很大而且时间不是很长，上级文件没有明确要求开设专户，财政对此项也没有开户审批单，银行在此情况下就不会为此项目单设专户，拨款资金只能落户在承担项目工作单位的基本户，财务核算时会计基础科目设置不详细就难以分清资金的性质，以致在支出时核算混乱，分不清哪些是专项资金支出，哪些是其他资金支出。同样在专项下不设项目层次，项目名称不细化，很难追踪专项资金是否用在了相应的专项上，挪作他用，也无法理清。 　　（二）项目论证、沟通不充分，弱化专项资金作用 　　专项经费的使用事前需要充分的论证，支持的项目要有绩效目标。首先，项目审批单位只重视项目事前的申报材料的内容和审批的程序，不注意项目可行性认证、绩效评估结果等方面，从而因缺乏严谨的可靠论证，导致确定的经费偏高或偏低。偏高，事后项目经费结余长期滞留于项目单位，抑或被挪作他用；偏低，造成项目实施单位不得不先挤占其他项目资金，偏离专款专用的原则。其次，机制不健全，造成项目申报的结束时限与项目建设或开发脱节，经费在事中就出现短缺。第三，在建设性项目上，由于建设单位与所在地方相关部门事前沟通不够或中途事出有异，项目进展缓慢或中途停止，致使项目成为半拉子工程，专项资金没能产生良好的经济效益和社会效益，弱化专用资金作用。 　　（三）权责界定不清，随意使用专项资金 　　专项资金来源渠道多，一个项目经费涉及多个主管部门，为争取到项目和专项经费单位领导往往亲自组织协调，但在项目和经费落实后单位主要负责人法律意识淡薄，权责界定不清，对责任落实的具体业务部门和财务不够关心。业务部门对专项资金的使用原则理解不透彻，在专项资金使用上不按项目审批要求和时限实施项目，同时财务人员职业道德不高，专项资金的管理由“专人管理”演变为“个别人管理”，财务核算中的总账、明细账出纳往往一人负责；业务技能不精，不合理使用会计科目，随意使用的现象层出不穷。因此项目单位要严格按照国家有关财务制度的规定，建立相互监督、制约的内控机制，确保专款专用、独立核算，建立面向从领导到工作人员追踪问效的责任机制。 　　（四）管理不规范、不透明，以致滋生腐败 　　通过论证的项目只确定所需经费的总控制数，对明细支出没有明确的控制数要求。某些单位领导利用制度上的缺陷和所谓“内部”讨论文件随意批