环境关心地方实践以大巴山区东溪村退耕还林政策实践过程为例.docVIP

环境关心地方实践以大巴山区东溪村退耕还林政策实践过程为例 　　摘要：环境关心受到不同文化价值观、生活方式、物质财富水平等因素影响，与此同时环境行为的发生嵌入于复杂多样的生产生活实践中，所以环境关心转变为人们具体的环境行为是一个非常复杂的社会过程，二者没有必然的联系。由于中国环境政策的特殊性与地方日常生活实践的多元化互动和实践直接决定政策实施的效果，为此从环境政策执行过程考察不同政策执行主体的环境感知与环境行为之间关系具有重要的意义。以一项全国性的旨在改善生态环境的退耕还林政策为例，通过规范性计划与地方实践之间的博弈发现，环境政策的地方实践蕴含丰富的逻辑：对政府的怀疑主义倾向，生计中心的坚持，福利最大化的追求，地方性知识的支撑以及冲突缓解中的关系网络运用。 　　关键词：环境关心；环境行为；环境政策；退耕还林政策；地方实践 　　中图分类号：F323.22 文献标识码：A 文章编号：1671-0169（2014）01-0055-07 　　面对当前严峻的环境问题，各国基于不同国家文化背景以及物质财富水平的差异，应对环境问题采取的环境保护策略不尽相同。目前主要有两种路径，一是科学普遍主义取向，主要通过经济增长和先进科学技术手段强化生态保护，如生态现代化视角下的环境保护；二是多元主义取向，重点关注多元化地方传统文化以及生态智慧对环境保护的贡献，如各民族传统智慧中的环境意识与环保行动。目前各国环境保护的经验表明，通过单纯的技术和普遍化的政策手段实现生态保护的目标面临多方面的困境和风险，所以建设新文明应该朝着多元主义转向，努力寻求一种新的生活方式，进行社会机制以及文化价值观的调适，而生存方式、文化价值观以及社会机制等因素必须在特定时空背景下发挥其应有的作用。本文主要以一项全国性的退耕还林政策实践为例，在特定的区域时空中考察环境关心的地方实践，试图为环境关心到环境保护的复杂社会过程提供一种可供解读的路径。 　　一、问题提出与研究方法 　　联合国《2000年全球生态环境展望》指出，人类对林木和耕地的需求已使全球森林面积减少35%，其中30%用于农业耕??。为了减少水土流失和土地荒漠化，欧洲采用自愿弃耕的方式，加拿大实施了永久覆盖项目（PcP），美国有土地休耕计划（cRP），中国实施了有史以来规模最大的退耕还林还草政策（GGP）。由于建国后的过度开发，导致生态环境逐渐脆弱，1997年黄河断流累计达267天，1998长江、松花江、嫩江发生特大洪灾，造成严重的经济和人员损失。据1998年数据，三峡库区上游的森林覆盖率从1950年初期的30%～40%一度下降到10%，沿江两岸只有5%～7%；重庆东部各省1980年代初期与1950年代后期相比，森林覆盖率减少了50%，鄂西段也减少了40%左右。反思水患根源，国家认识到水土流失带来的危害，坚定了治水必先治山、治山必先兴林草的决心。1999年朱镕基总理视察了长江、黄河上中游地区的生态建设工作后，指出要采取“退耕还林、封山绿化、个体承包、以粮代赈”的措施，大力开展植树造林种草。随后中国政府审时度势，基于生态安全以及全国粮食剩余结构性调整的契机，开启了全国上下规模宏大的退耕还林还草工程，2002年该工程由1999年的四川、山西和甘肃三省试点逐渐向全国铺开。这是一项由中国政府主导，涉及面广、投资额大、政策性强、与农民关系最密切、反弹的可能性最大的生态建设工程。由于生态脆弱、经济贫困的地区与生态恢复和建设有着天然的联系，所以作为一项生态环境保护的退耕还林政策实施大多集中在中西部的“三区”（山区、少数民族地区、贫困地区），这些地区自然条件恶劣，基础设施落后，投资环节差，产业结构单一，人口素质差，市场经济发育程度低，农民收入低且来源少，是典型的经济贫困和生态赤贫共生区。为此，在全国范围内实施的退耕还林政策面临地区差异、民族多元化、社会经济发展水平不同等复杂性的困境。面对中国环境政策执行的特殊背景，政策最终执行主体如何在多元文化的地方情景中为自身利益重组政策并进行策略性行动？如何有效地设计环境政策使之能够有效引导地方多元化的环境感知并在政策执行过程中转变为环境保护行动？本研究试图以退耕还林这一具体的环境政策在特定区域时空中执行过程为轴线，探讨中央规范性政策与村民的生态智慧和地方性知识之间的互动逻辑，以此达致对以“村民”为中心的环境政策实践过程的真实理解。 　　本文所用的文本资料来自2012年8月、2013年3月以及2013年8月，笔者对重庆市w县林业局与县政府、S镇政府相关人员以及东溪村村委干部和村民进行实地参与式观察、深度访谈、口述史等方法获得。由于退耕还林政策在该村实施已有10年，对于政策当时实施情景只能通过村社、乡镇的关键人物回忆、官方或半官方资料以及笔者的观察进行“建构”。同时本研究属于个案研究，其目