推行“一定两评三公开”,创新农村基层组织建设.docVIP

推行“一定两评三公开” 创新农村基层组织建设 河南省濮阳县是一个农业大县。全县共有党员47231名，党支部1596个。在创先争优活动中，濮阳县根据县域经济特点，针对新形势下农村党建工作中出现的新情况、新问题，在认真调研和成功试点的基础上，创新农村基层组织建设，探索实行“一定两评三公开”工作法，收到了比较好的效果。 1、面对农村基层组织建设难题，创新工作机制 随着改革开放的深入，濮阳县在农村基层组织建设中也面临一些新情况、新问题，主要表现为四难。一是村级干部队伍的整体素质不高，作用发挥难。从整体上看，全县农村干部队伍年龄偏大，素质偏低，思想观念与新形势下农村工作不是很适应。大多数村干部在工作中简单依靠行政命令，不会运用现代管理方法和管理手段。一些村干部在工作中感到力不从心、束手无策，还有些村干部当干部存在应付心理，工作消极。二是村级组织建设运行机制不健全，规范运转难。目前，中央和地方虽然在组织建设方面制定和出台了不少规章制度，但是在实际操作中还存在机制不健全、不规范的问题，群众的知情权、选择权、参与权和监督权还没有得到很好落实。三是村级经济基础薄弱，村“两委”带领群众发展难。濮阳县是一个农业大县，随着税费改革后村级财力的下降，村级收入主要靠上级财政转移支付，资金有限，大多数行政村没有很好的经济来源，村“两委”带领群众发展经济乏力。四是村干部待遇偏低，选人用人难。虽然目前农村干部待遇有所提高，但村干部待遇整体偏低、发展空间狭窄的问题还没有从根本上得到解决。另外，有的村党支部书记担心发展致富能手入党会危及自身地位，不愿发展党员；有的只从自己身边或亲属中发展关系党员、家族党员，致使一些有文化、有能力的年轻人不愿参加竞选。针对上述问题，濮阳县为以创先争优活动为契机，总结近年来在农村党建工作经验，创新工作机制，探索实行“一定两评三公开”工作法。“一定”就是年初确定工作目标；“两评”就是半年组织初评、年终进行总评；“三评”就是公开承诺大事、公开警示谈话、公开观摩结果。 2、试点先行，全面推开“一定两评三公开”工作法 在成功试点的基础上，濮阳县委下发了《关于推行“一定两评三公开”，促进创先争优活动扎实开展的通知》，各乡镇结合实际全面推开。 （1）年初确定目标，公开承诺大事。村“两委”在年初通过走访、座谈，反复征求意见，在理清全年发展思路的基础上，运用“四议两公开”工作法确定本村年内要办的大事实事，作为班子全年工作目标，并将目标任务细化分解，落实到每名村干部。工作目标确定后，采取会议承诺、书面承诺、电视承诺等方式向乡镇党委和群众进行“双向”承诺，接受监督。会议承诺由各村党支部书记代表村“两委”班子进行承诺。书面承诺以《目标任务承诺书》的形式，通过村务公开栏进行公示，接受群众监督，并报乡镇党委备案。电视承诺是将各村党支部书记的公开承诺内容在乡镇有线电视插转台循环播放，让群众知情，便于群关监督。公开承诺给村干部带来了工作压力和动力。有位村党支部书记说：“通过电视向群众承诺，承诺后每天都在思考如何完成承诺事项，工作压力很大。” （2）半年组织初评，公开警示谈话。按照承诺内容，每半年对村级班子和村干部进行考核。考核坚持双向考评、交叉考评、台帐考评相结合。双向考评由领导测评和群众评议两部分组成，领导测评是乡镇领导班子成员和责任区党总支成员根据平时了解掌握的情况，对村级班子分别作出评价，打出分值。群众测评是党员及群众代表以无记名方式，对村“两委”承诺目标完成情况进行满意度测评，提出具体意见和建议。交叉考评是乡镇党委把辖区内的行政村划分为若干个责任区，以责任区为单位，组成考评组进行交叉考评。台帐考评是建立日常考核台帐，对村级班子和村干部完成日常工作任务、阶段性工作目标以及遵章守纪等情况进行检查考核，记载归档，半年和年终考评时计入总分。公开警示谈话是在半年考评结果形成后，针对工作相对落后的村“两委”班子，乡镇党委主要领导和责任区党总支成员及时同村党支部书记进行警示谈话，指出在工作中存在的问题和不足，提出意见和建议，明确下一步努力方向。警示谈话后，及时召开村“两委”班子会、党员大会、群众代表大会，公开警示谈话内容，共同商讨解决问题的办法，并形成决议在村务公开栏公示，同时报乡镇党委备案。半年公开考评和公开警示谈话极大地调动了干部的责任心和积极性。2010年，全县共有20多个村级班子进行公开警示谈话。 （3）年终进行总评，公开观摩结果。年终总评是在年底对村级班子进行综合考评，综合考评方式方法与半年初评相同。综合考评结束后，将平时考核、半年初评的情况与年终综合考评统筹考虑，最终形成年终总评结果。在年终总评结果形成后，乡镇党委组织所有村党支部书记对各村工作进行实地观摩，比较优劣，做到对考评结果心服口服，激发村干部比学赶超的工作热情。2010年，濮阳县通过综合考评，对32