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关于贫困地区产业扶贫思考 　　产业扶贫就是在贫困地区建立农产品基地，通过订单农业等多种手段带动贫困农户调整产业结构、增加收入的一种农业产业化方式。目的是为了发展产业，减少农户风险，降低企业的经营成本和农户的生产成本，增加农民收入，提高扶贫效果。 　　湖南省洞口县有320个国家、省、市、县级贫困村，28个民族地区高寒山区贫困村，贫困人口34.5万人，2011年纳入国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县。洞口县因势利导，采取了一系列扶持措施，特别是加大对生猪龙头加工企业的扶持，使该县生猪产业稳步发展，农民养猪效益稳步提高，探索出了一条成功的产业扶贫之路。 　　一、洞口县生猪产业发展的艰难历程 　　洞口县生猪产业的发展经历了两个阶段。第一阶段重点扶持农户生产阶段，加大生猪养殖力度，规模扩大了。但由于产业链短，只卖活猪，附加值低，收益低，再加上1997年金融危机的爆发，致使全县的生猪产业发展陷入低谷。 　　第二阶段重点扶持龙头企业，走上了一条“企业+农户、延长产业链”的产业化发展之路。 　　（一）第一阶段：“小农”经营，产业严重萎缩。 　　洞口县是个产粮大县，农村家家粮食富足，加上当地气候宜人，为发展生猪养殖提供了非常有利的条件。 　　1990年，洞口县委、县政府为推动生猪生产向产业化发展，因势利导，出台了一系列支持政策：对农户修猪圈用地的审批大开绿灯，简化审批手续，减免用地费用，鼓励农村兴建万头养猪场，并把万头养猪场的建设作为各级政府负责人政绩考核的重要内容；要求各地支持指导农户不断改良生猪品种，对引进优质猪种实行奖励；对养猪大户从资金上予以重点扶持，由县财政部门发放财政周转金，或由县农发部门投放农业综合开发有偿资金，或由信贷部门发放贷款。 　　到1995年，洞口县万头养猪场达到23个，当年全县生猪出栏达到100万头，比1990年增加2倍。生猪屠宰税曾一度达到全县年财政收入的1/10。但是，生猪除一部分由县内仅有的两家规模较小的冷冻食品厂简单粗加工外，猪产品基本是以活毛猪的方式销售出县，养猪的整体效益比较低。 　　1997年亚洲金融风暴后??东南亚地区农产品市场进入持续的低迷期，生猪价格持续跌破盈亏平衡点，养猪成了赔本的生意，养殖规模越大，亏损就越多，一时间，举县上下，人们谈猪色变，养猪成了许多农民的一场噩梦。 　　（二）第二阶段：扶强龙头企业，促进产业快速升级。 　　洞口县对生猪市场持续低迷进行了认真的反思，除了外部大环境外，只注重扶强养殖基地，而忽视对企业，特别是龙头企业的扶持，从而导致产品单一，抗击市场风险能力低是主要原因。2001年县委、县政府调整了产业扶贫思路，在制定十年扶贫规划时，将龙头加工企业纳入了重点扶持范围，制定了具体的扶持方案。同时将龙头企业纳入县里的重点项目管理，确定一名县级领导联系企业，整合各类资金，优先确保龙头企业项目的实施。 　　2002年元月成立了一家专业从事生猪加工的企业――湖南省三可食品有限公司，短短两三年时间，该公司就成了洞口县最大的生猪加工企业并晋升为省级农产品龙头加工企业。2005、2006年该公司连续得到相关部门的重点扶持，相继实施了生猪分割肉加工项目和供港优质瘦肉型中猪加工项目，总投资达到4644万元。通过两个项目的实施，2005年三可公司年销售收入达到10117万元，年创利税1301.9万元，直接受益农户达到10700户，受益农户每年从养猪中得到收入近7000元，新增就业人数达4000余人（其中安排农村劳动力400多人）。 　　2009、2010年该县又确定对洞口县肉食冷冻有限责任公司进行连续两年的重点扶持。洞口县扶贫部门以贷款贴息的形式投入128万元，帮助公司获得银行贷款2800万元，用于2万吨猪肉自动线加工、3000吨容量的冷库、烤中乳猪加工等项目建设，快速带动了公司的发展，公司年加工猪肉产品2万吨，加工的冻乳猪系列产品全部出口香港、日本及东南亚地区，年产值3亿元，成功培育了62个养猪专业村，解决了3000农户近1万人就业，猪鬃、猪皮、猪杂多项加工业也得到飞速发展。 　　二、关于产业扶贫的思考 　　通过对洞口县生猪产业发展历程的分析，笔者认为，各地应高度重视产业扶贫，在产业扶贫过程中，应加大对农产品龙头加工企业的扶持力度。 　　（一）转变产业扶贫理念，明确产业扶贫方向。 　　目前，社会上和我们工作中有这样一种思想：扶贫就是“扶穷人”，扶持企业就是“扶老板”、“扶富人”，与扶贫的初衷相违背。因此，产业扶贫虽将扶持企业纳入了范围，但总给人一种悄悄进行的感觉，担心扶持企业承担政治风险和社会风险。在计划经济时代，我们只注重农民生产这一头，农民生产出来的农产品，由政府包销。在市场经济时代，再采用这种方法，将出现卖难，增产不增收的局面，必须依靠加工企业加工转