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浅谈市政工程从业人员执业证件合法性 　　摘要：目前市政工程施工现场各类从业人员的上岗证件管理混乱，给施工现场留下了安全隐患。目前各类上岗证件的特点是：证件出处多、岗位对证件的需求不明确等。本文从从业人员类型、各类证件有效性、证件效力次序分析、机械设备操作人员持证情况分析等方面入手，提炼出了加强从业人员执业证件的管理措施，即：清理无效证件、理顺施工现场人员持证情况和加强日常监督管理、及时纠正人员证件存在的各类问题。 　　关键词：从业人员 特种作业人员 上岗证 合法性 　　中图分类号：TU99文献标识码： A 文章编号： 　　一、引言 　　随着市政工程类别不断增多，从业人员种类众多，所持证件更是出处繁杂，目前监管中只对其有无证件进行检查，所持证件是否有效尚不明确，持证人员是否具备相应从业技能也无法确认，给工程的质量安全埋下了隐患。主要存在以下问题： 　　（一）证件出处多 　　目前市政工程建设市场从业人员证件发证机关有建设行政管理部门、安监局、质监局、人力资源和社会保障部门。存在同一工种上岗证由多个机关发放，效力认定困难，管理混乱。 　　（二）部分证件是否需持证上岗不明确 　　由于管理规定发生变化，除特种作业人员、技术工种外，对其他类工种特别是机械设备（压路机、摊铺机等）操作人员是否需持证上岗多不明确。 　　为此，我们对市政工程从业人员（含特种作业人员）从业业证件进行了调研。 　　二、调查结果分析 　　经开展查阅法律法规，咨询专业人员，调查施工单位等大量基础工作，对市政建设市场从业人员类型、证件有效性及效力次序等问题有了较为清晰的认识。 　　（一）从业人员类型 　　市政主要从业人员类型包括安全管理人员、关键岗位人员、质量管理人员、各类从业工种（包括特种作业人员、机械设备操作人员、技术工种） 　　（二）证件有效性分析 　　1.安全管理人员证件 　　根据《安全生产培训管理办法》、《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定》的有关规定，安监部门与建设行政管理部门均??有监管资格，所发证件均有效。 　　2.关键岗位证件 　　安全员、施工员、材料员、试验员、造价员、质检员、资料员证件，外地由建设教育协会或地方行业协会、建管部门培训、发证有效。青岛市由市政教育培训中心、青岛轨道市政工程质量检测鉴定中心（试验员）培训、发证有效。 　　3.质量管理人员证书 　　见证、取样人员证件，外地由中国建设教育协会或地方行业协会、建设主管部门培训、发证有效，本市由青岛轨道市政工程质量检测鉴定中心培训、发证有效。 　　测量员证书由中国建设教育协会、地方测绘主管部门或建设行业协会核发证件有效，本市暂未查到培训、发证机构。 　　4.各类从业工种证件 　　（1）特种作业人员 　　根据《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（安监总局令第30号），特种作业人员须持证上岗，由安监局核发的涉及到市政工程的电工作业、焊接与热切割作业、高处作业类“特种作业操作证”有效。 　　（2）建筑施工特种作业人员 　　根据《建筑施工特种作业人员管理规定》（建质[2008]75号），省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门或其委托的考核发证机构负责对包括：建筑电工、建筑架子工、建筑起重信号司索工、建筑起重机械司机、建筑起重机械安装拆卸工、高处作业吊篮安装拆卸工等六大类特种作业人员进行考核发证。因此，“建筑施工特种作业操作资格证书”有效。 　　（3）特种设备作业人员 　　根据国家质检总局令第140号《特种设备作业人员监督管理办法》，“本办法不适用于从事房屋建筑工地和市政工程工地起重机械、场（厂）内机动车辆作业及其相关管理的人员。”因此，质监局核发的“特种设备作业人员证”无效。 　　（4）技术工种从业人员 　　根据劳动和社会保障部第6号《招用技术工种从业人员规定》，从事技术复杂以及涉及到国家财产、人民生命安全和消费者利益工种（职业）（以下简称技术工种）的劳动者须持证上岗。 　　因此建设工程作业的技术工种所持由劳动和社会保障部门核发的“职业资格证书”有效。 　　（三）证件效力次序分析 　　1.安全资格证书 　　根据《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定》（建质〔2004〕59号）：从事建设工程施工活动的建筑施工企业管理人员以及实施对建筑施工企业管理人员安全生产考核管理的，必须遵守此规定。 　　我们的意见，关于市政工程安全管理人员不对其持有安监部门合格证做强制性要求，但必须持有建设部门的安全生产考核合格证，安监部门证件不能替代该类证件。 　　2.特种作业、技术工种相关证书 　　特种作业操作证、建筑施工特种作业操作资格证书、职业资格证书均具备法