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21世纪加快城市化明智选择 　　一．对城市化概念的误解及其根源 　　什么是城市化?城市化的核心就是农民、农业劳动力从农村向城市、向非农产业转移的过程。这一过程将改变城乡人口结构和劳动者就业结构，使劳动资源通过劳动力市场获得合理配置，促进产业结构调整，促使城乡经济协调发展，从而保证国民经济持续高速增长，保障社会的安全稳定。 　　然而我国自1955年即限制农民进城，以后又将城市冯兰瑞化与“城镇化”混淆；将城市化的概念换成了“城镇化”城市化导人误区。 　　有人辩护说，城市化和“城镇化”不过是说法不同仅一字之差，没有什么实质性区别。但是，事实并非如此。要知道，这一字之差就改变了农村剩余劳动力转移的道路，制定了与此相应的一系列政策，限制农民进入城市，助长了城市人对农民的歧视。这不仅延缓了我国城市化的步伐，还严重阻碍了全国统一的劳动力市场的形成，大大不利于社会主义市场经济体制的建立，也不利于农业的发展和农业现代化的实现。 　　“城镇化”也不是用“中国特色”能够解释的。　 　　1，城市化不等于“城镇化”。笔者自1980年代末期即开始研究城市化问题，近几年曾几次公开质疑“城镇化”。2001年发表题为《城镇化何如城市化》的专文对此问题作过分析。文章指出，“城镇化”不同于城市化。“城市化”本是外来语：“urbanization”，是“使……具有城市属性”之意。“镇”在英语中是“town”，指人烟稠密的乡村地区。我们将城市化与所谓“城镇化”混淆，将城市与乡镇混淆，使城市化的概念变得模糊不清，以此指导实践，不可避免地产生许多弊端。(《经济社会体制比较》2001年第6期。) 　　城市化的本意是，农民从农村向城市转移，改变农民的成份(即农民的社会阶层属性)成为市民。“城镇化”则是让农民从乡村转移到小城镇。结果，转来转去农民还是农民，其成份(社会阶层属性)没有变。过去十几年，我国有上亿的农民进入小城镇，仍然是农民，我国城市化率仍然很低。 　　城镇不是城市而是农村，这不仅仅是根据英语翻译，而且是我国1995年中央十一个部委局联合发布的 49号文件《小城镇综合改革试点指导意见》明文界定。49号文件的第一句话“在广大农村地区积极发展小城镇”就已指明，小城镇是在农村地区发展，它不在城市也不是城市。按照49号文件的意见，农民转移到小城镇，也就是要农民从原来居住的农村转移到另一个农村，即从较分散的农村转移到人口较为稠密的农村一镇。 　　由于这个权威性的文件规定“在广大农村地区大量发展小城镇，是我国城市化道路的现实选择，是实现国民经济现代化的必然趋势，也是缩小城乡差别的重要途径”，上世纪最后几年，小城镇在农村遍地开花。同时，媒体上就出现“城镇化”这个词。报刊上则展开了农村剩余劳动力转移道路的讨论。 　　1999年，党中央关于我国经济社会发展的第十个五年计划的建议采用了“城镇化”这个提法，全国人民代表大会通过了党中央关于“十五”计划建议，“城镇化”就正式取代了城市化。尽管理论界关于城市化还是“城镇化”尚在争论。一些同志坚持城市化，也有些同志为了不与权威方面的意见相抵触而采取二者并用的办法，这样做无助于将问题澄清。 　　“城镇化”也不是用“中国特色”能够解释的。正是因为中国具有人口多，农民在人口总量中的比重过大这一特色，城市化率至今仍仅比世界低收入国家略高一点，比世界平均水平还低约10个百分点，并且大大滞后于我国经济发展水平，拉大了城乡差距，加重了“三农”问题，才更需要减少农民，让农村剩余劳动力进入城市就业，积极加快城市化的步伐。 　　二．“城镇化”道路的弊端已充分暴露 　　尽管媒体上关于城市化的道路问题一直在讨论 1985年49号文件发展小城镇的意见已在全国推行。政策规定严格控制农民进城，直到“九五”计划末期，政府主管部门还一再强调这个政策。 　　必须指出，近十年的“城镇化”，不仅没有达到城市化的目的，反而贻误了城市化的大好时机，白白丧失了宝贵的时间!迄今我国十三亿人口，还有百分之六十多是农民。今年两会期间，许多代表和专家学者提出，解决困扰我们的“三农问题”的关键是：减少农民。城市化问题引起了重视。但是，关于城市化的道路问题，仍然没有解决。 　　王梦奎同志在2003年9月14日的《中国特色城镇化论坛》上讲话，在指出没有经济基础的地方不要人为地造镇之后，说：“讲城市化和城镇化，实质是一样的，都是指大量农业人口向非农产业和城镇转移。”又说“不必回避‘城市化’的提法，因为‘城镇化’的‘镇’实际上是作为经济中心的小型‘城市’；‘城市化’的‘城市’，也可以包含现在所说的作的经济中心的‘小城镇’。”(《中国经济时报》2003年9月18日)梦奎同志大概是想协调争论己久的城市化道路问题，出发点是好的，但结果却使问题更加混乱。 　　将城市化的城市包含在“小