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谈城乡一体化建设规划设计 　　【摘要】当前，我国城乡二元体制尚未打破，城乡差距日益加大。许多城市发展中出现了一定程度的城乡二元化的现象，如中心城的进一步集聚和远郊农村空心化、乡镇建设失控和用地使用效率低下等问题，同时村庄建设非农化及其建设对于城市空间形态、土地使用功能结构与布局等产生的影响也越来越不可忽视。实施城乡一体化将是当前实现经济社会持续健康发展的客观要求，也是健康推进城市化进程中需要面临的重大课题。对此，文章分析了城乡一体化建设的规划设计措施。 　　【关键词】城乡一体化建设 规划设计 　　中图分类号：F252.23 文献标识码：A 文章编号： 　　城乡一体化是改变城乡二元结构、缩小城乡差距、促进城乡协调发展、实现全面小康社会与现代化的重要战略举措，实现城乡一体化是我国新时期构建和谐社会的重要内容，也是当前我国经济发展中迫切需要解决的重大课题。 　　城乡一体化概念 　　城乡一体化是经济、政治、社会、文化、生态长期发展的动态过程，而并不是一个静态概念。随着城乡一体化动力机制不断发挥作用，一体化的水平会逐步提高。 　　城乡一体化要求城乡之间生产要素的合理布局和有序流通。这就要求将城乡看作一个统一的大市场，在此市场中，实现劳动力、技术、资金等生产要素的合理流动与优化组合，促进城乡之间的协调发展。 　　城乡一体化既突出城乡之间相互联系、相互作用的关距中彼此补充、彼此融合。 　　城乡一体化的根本任务和最终目的是逐步缩小社会成员在生产、交换、分配、消费等各个环节的差别，逐步缩小工农差别和城乡差别。但需要指出的是，城乡一体化并不要求彻底消灭城乡差别。 　　城乡一体化特征 　　1、政府服务均等。根据国际惯例，公共服务通常是由政府、非营利组织和企业共同承担，其中政府是公共服务的提供主体。“天下之财，致天下之民”是对基本公共服务均等化的最好诠释。实现基本公共服务均等化是中共十七大提出的重要的社会改革主张。十七大提出“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级”，重要任务之一就是要推进基本公共服务均等化。 　　2、城乡功能协调。即实现城乡优势互补，就是要促进城乡既在各地域内充分利用和发挥好自身的优势，努力克服自身的不足；又要把城乡两方面的优势充分调动起来，相互结合，扬长避短，合理分工，形成优势叠加，提高效益，加速缩小城乡差别的进程。城乡功能协调发展就是要通过各种途径和措施，使城乡之间人均国民收入差距保持在适度范围内，缩小实际生活水平的区域差距，使城乡的比较优势都得到有效发挥，促进城乡间的优势互补、互惠互利。 　　三、城市一体化建设中存在的问题 　　1、小城镇，乡村工程建设中有很大一部分建筑未经专业人员规划设计和地质勘测，凭施工人员经验建设，施工人员经验和技术水平也有限。所建设的建筑物功能单一，新建的建筑不符合节能标准要求，采暖以家庭小锅炉为主，环境污染严重；很大一部分新建建筑不符合抗震要求，存在着质量和安全隐患，已成为危房和垃圾建筑，严重威胁着人民的生命和财产安全。 　　2、相关领导思想观念认识问题。经济发展压力大，城乡一体化意识单薄、观念滞后、认识不到位、工作缺乏合力，“城乡一体化建设”在市委市政府的顶层设计和核心战略中没有其应有的地位，不知道发展经济与推进城乡一体化之间是辩证的互相促进的关系。 　　3、不按规划设计建设。建设者还处于无序建设，个人自建，多占乱圈耕地，有很多农民已迁走，但仍然占用着宅地，闲置不交，也不让他人使用，年久破烂不修，影响整个村庄容貌；大部分建设物挤压街道面积，使街道狭窄，拐弯曲折，交通不通畅，一旦有火灾，消防车无法进入，造成消防隐患。公共设施配套不完善，商业以个人零星分散为主，商品也不齐全，卫生环境极差，有的甚至销售伪劣产品；文体活动场所简陋或者没有活动场所；医疗，卫生，保健院还是以个人家庭为主等现象繁多。 　　4、土地制度有待改革完善。随着市场经济的发展以及土地使用权的流转, 现行农村的土地扭转还不够规范，农村土地规模经营过小制约农业产业化发展。土地征迁过程中也还存在农民利益受损的现象。更加现实的问题是：在严格执行土地管理和耕地保护制度的前提下，现有土地存量如何满足工业化、城市化发展的用地需要。这些问题都关乎城市和农村、工业和农业的发展，影响城乡一体化建设。未来几年内，逐步有效完善土地制度，使之适应一体化发展的需要，是必须妥善解决的一个难题。 　　规划设计的相关措施 　　提高城乡一体化建设的认识，各级领导干部要高度重视，通过各种培训班和参观学习吸收先进城乡建设经验，培养一批专业骨干队伍，进一步提升城乡建设的科技含量。同时加大宣传的力度，利用各种宣传手段和工具，宣传城乡一体化建设的意义和目标。充分动员广大人民群众的积极性，人人关心，人人参与，惠及广大人民群众，是一劳永逸的好事