我国旅游产业定位与功能提升的创新思考.docVIP

我国旅游产业定位与功能提升的创新思考 经过改革开放三十年来的迅速发展，我国旅游业已经成为一项在国民经济中占重要地位的经济产业，在保增长、扩内需、调结构等各个方面都扮演着越来越重要的角色。国务院颁布的《关于加快发展旅游业的意见》更是进一步肯定了旅游业的重要性，特别是其中明确提出：“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，这无疑是对旅游业在国民经济中地位的历史性提升。本文旨在就新的层面下，从我国旅游业的产业定位和功能提升这两个角度进行创新思考。 一、产业定位 产业定位就是确定产业在经济系统中所处的地位，产业定位对促进整个国民经济的发展和产业结构的转换有着重要的作用。在《意见》中已经从总体上对我国旅游产业有了清晰地定位，即国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。那么一个如此宏观的战略性定位究竟要如何把它落到实处呢？我认为需要从产业发展潜力、产业规模效应、产业带动能力这三个方面进行逐层思考： （1）政企改革———挖掘旅游产业发展潜力 旅游企业和旅游管理部门都是推动旅游业发展的最基本的要素。目前我国的旅游企业活力不足，旅游管理部门权责不明的现象严重制约了我国旅游产业的发展。因此，只有进一步深化改革开放的指导思想，通过放宽市场准入、鼓励各种所有制企业依法投资旅游业、不断深化国有旅游企业的改组改制、支持各地开展旅游综合改革和专项改革试点、推进旅游管理体制改革等措施才能激化旅游企业的发展动力，转变旅游管理部门职能，增加旅游市场的竞争力，从而进一步挖掘旅游产业的发展潜力。 （2）集群发展———扩大旅游产业规模效应 在《意见》的发展目标中，明确指出到2020年我国旅游产业规模要基本达到世界旅游强国水平。只有不断扩大旅游产业的规模，才能充分发挥其创汇增收、扩大内需、刺激消费等作用，才能创造出更多的经济社会效益，才能真正体现旅游业的战略性地位。旅游产业集群发展是指在一定地域空间内，由相互竞争相互协作的旅游企业和相关企业及其支撑机构围绕旅游核心吸引物而形成的价值链群，同时也是具有竞争优势的产业发展模式。集群发展不仅仅是指相关企业及其支持性机构在地域上靠近而集结成群，而更多的是指一种价值链的组合。通过旅游产业的集群发展可以形成巨大的规模效应，实现规模扩张和资本扩张的统一。 （3）业态拓展———增加旅游产业带动能力 旅游产业是一个关联性很强的部门，曾有统计认为旅游产业关联到29个部108个行业，旅游产业的综合性决定了其具有其他行业无法相比的巨大带动能力。通过新的业态方式拓展可以不断增加旅游产业的带动能力，进一步确立旅游业的战略性支柱地位。业态拓展主要表现为水平拓展、横向拓展、纵深拓展这三个方面，而对于增加旅游产业带动能力而言主要是指的横向拓展方面，即由主题旅游景点向服务性设施、关联服务产业的横向扩展过渡。通过新的业态方式拓展可以增加旅游产业与新兴产业的关联，同时也加强了旅游产业与原有相关产业的关联度，从而增加旅游产业的带动作用。《意见》中对于培育新的旅游消费热点的指示实际上也就是指的对旅游业业态方式的拓展，例如通过开展滑雪、邮轮等新的旅游形式，从而增加了与索道建设、邮轮制造、数字导览设备等制造业的带动效应。 我国旅游产业定位与功能提升的创新思考（下） □王宏坤 (上接5月14日第11版）二、功能提升 任何产业的功能都不是一成不变的，需要随着经济社会发展、市场的变化、国家经济政治体制、思想观念等因素的变化而相应提升。目前，我国旅游产业的功能已明显超出了经济范畴，其在促进各民族间交流、满足人们精神物质文化需要、保护生态环境等各个方面都发挥着越来越明显的作用。因此，在新的视野下思考———如何对我国旅游产业进行功能提升就显得十分重要。 （1）从宏观层面看———横向提升与纵向深化并重 旅游产业功能的横向提升是指在其原有功能的基础之上增加新的功能；纵向深化是指针对市场状况不断改进和完善旅游业原有的功能。横向提升和纵向深化是旅游产业功能提升的两种重要途径，两者相辅相成，缺一不可，只有两者并重才能真正提升我国旅游业的竞争力，保证我国旅游业的健康可持续发展。 （2）从中观层面看———经济功能与社会功能并重 如今，虽然旅游业在增加外汇收入、保持经济增长等方面依旧发挥着十分重要的作用，但其经济功能已不再压倒一切，单一注重旅游业经济功能的时代早已过去。在许多旅游发达地区，旅游业的社会功能已经超过了其经济功能。同时，在《意见》中还提到了丰富文化内涵，推进节能环保等任务，旨在强调进一步发挥旅游业的社会文化功能和环境功能的作用。因此，对旅游业进行客观评价，既要防止过于强调经济功能,也要避免泛论旅游业的功能,应