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“三权发证”工作中一种高效图件整理方法 　　摘 要：在农村集体土地所有权、集体建设用地使用权和农民宅基地使用权确权和土地登记发证（以下简称“三权发证”）工作中有大量的图件需要整理入库，传统的手动图件整理方法生产效率低、整理难度大，易引入人为错误，针对此种问题，文章提出了一种简单高效的图件整理方案。 　　关键词：三权发证；简单高效；图件整理 　　1 引言 　　2011年5月，国土资源部、财政部、农业部联合下发《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号）（以下简称“三部通知”），就三权发证问题提出了要求，河北省人民政府办公厅下发《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（冀政办字〔2011〕118号），又进一步明确了农村集体土地确权登记发证工作的主要任务和时间安排。“三权发证”工作是加强农村土地产权制度建设，依法保护国家和农民集体土地权益，维护农村社会稳定的重要举措，“三部通知”和河北省人民政府对农村“三权发证”的要求可以看出，农村集体土地确权登记发证的受重视程度相当之高。 　　“三权发证”工作中一项重要的任务便是图件的整理入库，即将收集到的各种文件、证件进行扫描、整理、录入数据库系统，图件整理是指对这些资料的扫描图片进行整理的过程。每一宗地均涉及到大量的图件：发证公告、审批表、身份证明、调查表、土地证等，传统的图件整理工作，所有的步骤均需要作业人员手动完成，生产效率低、整理难度大，易引入人为错误，质量控控制及成果的修改均比较困难，一种极端的情况是当宗地代码需要修改时，很多文件均需要重新命名。 　　2 传统的图件整理方法 　　“三权发证”工作中有大量的图件需要整理入库，其整理步骤类似，这里仅以农村集体土地所有权登记工作中的图件整理为例进行介绍。 　　图件的整理工作主要包括文件的目录生成、图件的预处理、图件的整理几部分内容。 　　2.1 文件的目录生成 　　作业员按地籍子区为单位领取任务，每个地籍子区目录下包含若干宗地目录，每宗地的图件以JPG图片的形式存储在相应的宗地目录下。??业员领到任务后，首先需要按照“地籍号”+“_”+“权利人名称”的格式重新建立宗地目录，并将原来宗地目录下的图件文件移到重新建立的宗地文件目录下。 　　2.2 图件的预处理 　　将图件文件移到规定格式的文件目录下后，作业员需要检查这些图件文件，对需要修改（裁切，旋转，翻转等）的利用PhotoShop等软件进行修改，无法修改的进行重新拍照或扫描。 　　2.3 图件的整理 　　对预处理后的图件文件需按照具体规则[1]进行手工命名，对权源、身份证明、调查表、登记卡、审批表、申请书、土地证等类型图件需整合多张图片转为PDF。为了生成这些结果，作业员需要做大量的工作，查找宗地代码、新建目录、文件的命名与移动、生成PDF等，生成后的文件格式如图1，而这些工作都需要作业员手动完成，不仅费时费力，并且容易出错。 　　3 改进的图件整理方法 　　通过分析图件整理的工作流程，发现图件的整理是该项工作中最耗时的一步，但是该步骤的工作规律性很强，可以交给计算机自动处理。本方法把该步骤进行了细化，分为多个子步骤，将能交给计算机自动完成的步骤通过编程的方式进行了实现。 　　3.1 工作流程 　　本方法将图件的整理细分为以下8个步骤，其工作流程如下： 　　①计算机根据宗地名称和数据库中的记录，为每宗地生成一份索引文件，将数据库中内容记录在索引文件中。 　　②作业员手工核对索引文件中的信息，如果没有生成索引文件，或者有内容与调查表上不一致，人工核实后添加或修改。 　　③计算机自动在每个宗地文件夹下生成分类目录（如“土地证”、“地籍发证公告”等），用以存放不同类型的图件 　　④作业员将每张图片拖拽到相应的目录下。 　　⑤计算机对分好类的图片进行自动处理，根据要求对图片进行移动、更名、转PDF等操作，生成结果。 　　⑥成果导出。为了完成第①步，我们需要从地籍数据库导出一份MDB格式的宗地信息文件，并做一定的处理，以满足成果命名的需要，整个地籍区一份。上述的5个步骤中，除了②、④两个步骤需要人工完成，其它的步骤都可以交由计算机自动完成。 　　3.2 软件实现 　　按照以上的工作流程，利用C#语言开发了一套程序[2]，该程序共有四个模块：生成索引文件、生成分类目录、生成成果和成果导出，四个模块都是以一个地籍子区为最小工作单位，将一个地籍子区下所有的宗地进行批处理。 　　3.2.1 配置文件 　　为了让计算机明白操作规则，先准备了一个XML格式的配置文件，文件定义如图2所示。 　　图2 配置文件 　　配置文件中“图件分类”节点下有多个“图件”节点，的“图件类型”属性表示该“图件”节点为何种类型的