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谈营造林质量影响因素 　　摘要：本文笔者主要针对营造林存在质量的因素进行分析，并提出加强质量管理的对策，可供同行参考。 　　关键词：营造林;因素;对策 　　中图分类号：F307.2文献标识码： A 文章编号： 　　1 营造林存在质量问题的因素分析 　　1.1 作业设计不规范 　　一是重视程度不够，把作业设计看作是工程验收和政策兑现的一项形式内容，设计材料与内容不齐全，与实际小班地块不相符，甚至弄虚作假；二是作业设计调查不深入，审批走形式，设计单位不具备相应资质；三是边施工边设计，先施工后补设计，甚至为兑现工程资金先施工后设计，作业设计流于形式。 　　1.2 自查验收不认真 　　造林完成后要进行自查验收工作，这是营造林工作中的最重要一项工作，通过自查验收能很好的掌握造林的效果，并能有效的统计出造林情况的真实数据。但是在实际自查验收中，却存在着诸多问题： 　　一是自查和验收项目不全，检查的内容片面，对作业设计施工及建档情况缺乏自查和验收；二是自查和验收只落实在书面上，而要实际中工作中却没有去实施，对上级营林情况的上报也只是按造林计划来进行上报；三是小班上图不准，与实地不符，存在移位、错位等现象。 　　1.3 抚育管护不到位 　　部分地区只知造林，对造林后的林木抚育和管护却没有具体的举措，造林后的幼苗缺少相应的管护，结果导致造林成果低下，林木保存率低等情况的发生。针对这样的问题，对林木的抚育管护应制订一系列的管理制度，将林木承包至每家每户，或实行联合经营的方式，这样就能保证造林成果的有效抚育。对于放牧行为对林木造成的损坏要进行有效的治理，加强对幼苗的管护。 　　1．3 林业技术力量薄弱 　　基层林业技术力量薄弱、人员队伍紧缺一直困扰着部分地方林业工作的正常开展。受机构改革、人员编制、经济落后及非重点林区等因素的影响，部分地方撤乡并镇，前期农林水利站等机构全部合并为农业综合服务中心，人员队伍紧缺，造林任务大，经费不足，加上人员调动频繁，造成了基层林业技术力量薄弱，人员素质不高，业务建设跟不上，管理难到位的局面。也直接导致???有些造林作业设计不规范，图、表、卡等基础档案材料不齐全或不一致，自查验收不认真、不到位，小班面积、小班位置出现错误，影响营造林质量。 　　1．4 统计上报数据不真实 　　营造林统计数据上报不真实近年来连续存在，主要有错报、串报、虚报、重复上报等不真实情况，并且在个别省份成为影响其评价营造林质量的主要因素。通过连续多次的核查来看，一些地方仍然违背国家统计上报和认定标准，导致上报数据失真。常见情况大致有以下七种：①将林冠下造林、有林地补植、灌木林地补植、苗圃地育苗、小区休闲文化广场绿化、萌芽更新等充当人工造林面积上报；②将单行林带造林、四旁或零星植树折算造林完成面积上报；③将同一地块在不同年度分别以不同营造林方式重复上报；④将人工更新错报或串报为人工造林，经济林串报为生态林；⑤将金银花、葡萄等藤本造林作为人工造林面积上报；⑥将一般采伐迹地更新虚报为配套退耕荒山造林；⑦实际未造林而虚报成已经造林。 　　1．5 抚育管护不到位 　　造林后未能及时进行良好抚育与管护，重造林轻抚育管护的思想比较严重存在。主要有：①造林后未能及时进行抚育，缺乏补植补造等措施，任其自然生长，结果导致林木成活率或保存率低，达不到合格或成林标准；②放牧行为较多，牛随意上山觅食等传统习惯依然还没有得到完全改变，对林木破坏性较大；③林粮套种现象比较普遍；④边建设边破毁林开垦及复耕的现象时有发生。 　　1．6 确权发证率低且不及时 　　根据《森林法》和《林木和林地权属登记管理办法》的规定，林权证是确认森林、林地所有权和使用权的唯一法律凭证，应明晰林地、林木权属，作好林权证的发放工作。确权发证率低且不及时，容易导致矛盾纠纷，不利于造林成果保存。尤其是退耕还林工程更应引起重视，一旦林权证未发放，又无二类资源调查成果作为参考依据，农地与林地之间的地类难以界定，新造林地块容易渐渐造成复耕，重新转为农地、牧地等用地。根据《国家林业局关于做好退耕还林后颁发林权证工作的通知》要求，退耕还林地块要切实做好确权发证工作，提高林权证的发放率，凡是验收的退耕还林地，必须纳入林地管理，依法确认其权属。 　　4 加强营造林质量管理的对策 　　4.1 规范作业设计，完善基础材料 　　第一，高度重视，充分认识到作业设计的必要性和重要性，并采取责任负责制形式；第二，科学制定营造林总体规划与实施方案，为作业设计奠定良好基础；第三，严格按照作业设计要求，准确利用地形图或其它相关林业用图，对造林小班地块进行认真设计，仔细勾画小班形状并填写相关作业设计表表格，对于国家投资的林业重点工程必须聘请具有乙级资质以上单位进行设计；第四，严格作业设计审批程序