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“彩虹之国”困扰与蜕变 　　核心提示：南非的就业压力可谓长期挑战。按照国家发展规划，到2030年，南非要将失业率从现在的35.6%降到6%，这意味着年均经济增长率需要达到5.4%，而当前经济增速与目标相去甚远。 　　《支点》记者 吴玲 林楠 　　犯罪、战乱、难民、疾病、贫穷……一谈起非洲，这些印象便脱口而出。 　　但有一个国度，似乎已脱离了人们对传统非洲国家的看法。她被视作黄金和顶级钻石的代名词，其旅游天堂――好望角不仅寓意着美好的希望，而且自古就是海上贸易线富庶往来的必经之地。更不要忘了，当年她还以发达国家的身份加入了世界贸易组织。 　　这就是南非，自1994年新政权制度建立以来，其社会领域发生了一系列深刻变化，政治转型被公认为世界民主的典范。只不过，光环之下也有无法掩饰的困扰。尤其是贫富差距日趋悬殊，正成为南非执政党非国大（非洲人国民大会）在今年4月大选中必须直面的难题。 　　有“彩虹之国”美誉的南非，亟须破茧新生！ 　　“二次转型”是一个噱头？ 　　整整20年前，南非如期举行首次全民大选，非国大赢得63%的选票，成为占主导地位的政党，非国大主席曼德拉当选为新南非第一任总统。中国社会科学院西亚非洲研究所研究员杨立华指出，这是南非由种族隔离制度向种族平等的民主制度转变的起点。 　　此后，非国大一直保持执政党地位，并在历次选举中均获得超过60%的选票。今年年初，非国大刚刚迎来102周年庆典，上万名支持者唱起古老而有力的解放歌曲，新一轮选战序幕由此拉开。 　　中国亚非学会副秘书长杨宝荣向《支点》记者表示，在即将迎来的第五次大选中，非国大及南非总统祖马的连任，几乎没有悬念。 　　从国际货币基金组织的统计数据来看，20年里，南非经济增长幅度达83%，实际人均GDP增幅40%，家庭可支配收入增长43%，贫困率下降10%，就业人数增加350万，矿业和制造业平均工资上涨150%。 　　对于新南非所取得的成绩，杨宝荣认为用“包容性”来解释再恰当不过，以提高黑人闭塞、落后的社会待遇为核心，发展规划覆盖全体国民，纠正种族隔离制度造成的经济不平等。 　　政府财政转移和扶助黑人的相关经济社会发展计划是主要手段，杨宝荣提到，比如在企业制定发展规划时，必须对黑人的就业比例、技能培训、住房等做出明确规定。 　　然而，南非用财政收入支持大范围的社会救助，是否具有可持续性，颇具争议，而且黑人当中社会阶层和贫富的分化是南非面临的新问题，杨立华提醒说。 　　可以说，黑人中产阶级的成长是1994年以来南非社会结构的最大变化，但与之并存的是严峻的结构性挑战：失业率高达25%，基尼系数高达0.63，仍然有85%的黑人处于贫困之中。 　　2013年底的民意调查显示，非国大的支持率已经从年初的63%下降到53%的历史低点，民众对政府的经济政策逐渐失去了耐心。因此，非国大在今年的竞选宣言中强调，政府会将经济转型放在首位。 　　这就是祖马总统在2012年6月的全国政策会议上提出的“二次转型”，继以政治转型为主旋律之后的社会经济转型。最终，该提议因“不切合实际”而被否决。 　　而在杨宝荣看来，近些年南非催生了一部分黑人新贵，白人开始加入非国大，若要重新评估或出台新政，利益群体各方恐难以平衡，这才是“二次转型”被否的真正原因。 　　实际上，非国大孜孜不倦推动的改革，一直是以经济为根本。眼下正值新南非成立20周年，加之大选在即，“二次转型”不失为一个号召黑人的参选议题，甚至可以成为“求变”的噱头。 　　内生增长势头犹在 　　噱头也好，现实操作也好，黑人的期望很高，白人的担心很重。 　　关键在于协调好两种立场。中国非洲问题研究会常务理事、上海师范大学非洲研究中心副主任张忠祥对本刊记者表示，20年间，包容性增长贯穿于新南非经济增长的始终，这是其经济保持增长的重要内因。 　　据统计，2004年至2012年间，黑人中产阶级由170万人增加到420万人，首次超过白人中产阶级。同时，南非政府职能部门中黑人比重加大，一批黑人企业家崛起。杨宝荣分析称，这一结构性变化有利于南非增加技术储备、稳定就业、扩大税收基础和刺激国内消费市场。 　　前不久，高盛集团在《20年的自由》南非经济调研报告中指出，从绝对值来看，黑人在中产阶级消费市场中已占据主导地位。 　　不仅如此，经过一个半世纪的矿业开发和工业化进程，南非建成了世界领先的矿业、门类齐全的制造业、现代化的农业，以及相当完备的金融体系和基础设施。 　　可以肯定地说，南非的增长势头犹在，杨立华表示。 　　不过，南非未来高速增长的可能性不大，这是由其经济结构、人口结构和产业结构决定的。杨宝荣认为，尽管南非加工制造业和消费产业发达，但矿业依然是支柱，莫桑比克等新兴资源国的崛起必将分散其优势。 　　然而，