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加强和创新农村社会管理思考 　　【摘要】近年来，六安市裕安区从实际出发，走出一条独具特色的村（社区）级社会管理与创新之路。本文针对其现实中存在的问题与矛盾，提出了相应的对策和建议。 　　【关键词】农村社会管理；创新；对策和建议 　　六安市裕安区是1999年12月随六安地区撤地设市后成立的新区，全区总面积1926平方公里，山区、岗区、湾畈各占1/3；辖19个乡镇、3个街道、一个开发区；全区总人口100万，是个典型的人口大区及农业大区。 　　近年来，面对日益繁重的社会管理任务，裕安区结合实际，积极探索和创新，坚持以加强基层组织建设为核心，以深化平安系列创建为载体，以严格落实责任制为抓手，以“五责同步、五化一体”为重点，以提高效能、构建和谐为目标，全面落实社会管理与创新的各项措施，走出一条具有裕安特色的村（社区）级社会管理与创新之路。 　　一、裕安区创新村（社区）级社会管理的主要做法 　　为创新社会管理模式，扎实推进基层民主自治，2013年元月，中共裕安区委三届二次全体（扩大）会议明确将“社会管理”作为“四个关键”之首；区委发出《裕安区全面推行城乡社区网格化管理的实施意见（试行）》的文件，提出在三年内构建覆盖城乡的社会管理服务网络，建立并完善“五责同步、五化一体”的工作机制。 　　（一）五责同步 　　在中共裕安区委、区政府的领导下，区综治办通过对新安镇徐渡村村级管理与服务“五责同步”、促进乡邻和谐的创新做法进行调研，集中基层干部和党员群众的智慧和建议，进一步完善了工作机制和内容。并结合村务监督委员会换届选举，以村务监督委员会成员为主体和骨干，从农村老党员、老基层干部（包括党小组长、村民组长和村民代表）中，挑选责任心强、公道正派、热心公益的人员，以聘任制形式担任村级“五大员”（即：村务财务监督员、信访维稳排查员、矛盾纠纷调解员、安全管理信息员和惠民工程管护员），明确岗位职责，五责同步助推社会管理。这五项工作职责同属一人、同步履行，破解了以前村干部人少事忙管不过来，而一些老基层、老同志能管肯管却又“名不正、言不顺”??问题，盘活了社会人力资源，增添了村级社会管理力量，创新了农村的社会管理模式。对乡邻关系、土地纠纷、家庭不和、社会治安等矛盾纠纷，早了解、早介入、早调处，增添了村级社会管理手段，实现了“小事不出门，大事不出村”。增强了人民群众的安全感、信任感、幸福感和认同感。 　　（二）五化一体 　　社会管理难点在基层，重点在基层。自2013年元月起，裕安区在和顺社区推行“五化一体”的社区网格化管理模式，即：“社区管理网格化、居民情况信息化、民生事务服务化、真情沟通贴心化、综合治理常态化；构筑起社区党建、计生、教育、民生、治安等一体化综合服务体系”，社会管理取得了明显成效。该社区按地域划分了8个二级网格、126个三级网格，按照“网格区划、整体覆盖、精细管理”的原则定格、定员、定责、定岗，实现了人到格中去，事在网中办，分专人在网格内进行24小时全方位动态管理，小到社区环境卫生、居民矛盾化解，大到社区党建、社会治安维护等，都做到网格内就地办理；遇到突发情况，网格员第一时间赶到现场。自从网格员进到社区家庭后，他们已经成为居民生活中的好朋友。小区居民一谈到网格员，脸上都乐开了花。 　　目前，在裕安区1926平方公里的土地上，一张描绘平安幸福和谐的大“网格”，正勾勒出一派“政通人和、提速前进、跨越崛起”的蓬勃景象。 　　二、村（社区）级社会管理存在的问题 　　从裕安区村（社区）级社会管理的实践来看，各级党委、政府在加强社会管理与创新、维护社会和谐稳定方面做了大量的工作，取得了明显效果，但仍存在一定的矛盾和问题，主要表现在： 　　（一）农民增收难是影响农村和谐稳定最根本的因素 　　随着中央和省、市强农惠农政策力度的不断加大，农民收入实现了持续较快增长。但是，要清醒地看到，农民增收困难仍是农村经济发展中的一个突出问题，农民收入增长缓慢、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然存在。而且，随着城乡一体化进程的加快推进，农民群众对物质文化生活的需求也随之提高并趋向多样化，但较低的收入水平又限制、压抑了他们的需求，这种落差感很容易使他们产生失落和不满情绪。农村出现的很多社会矛盾，都直接或间接与农村经济落后、农民收入增长缓慢有关。 　　（二）农村社会矛盾复杂多样，村（社区）级社会管理难度大 　　随着经济社会快速发展，带来了农村基层各种利益集团增多，不同利益主体间的矛盾和冲突不断加据，这些矛盾政府不能不管，又无力全管，群众意见大，政府有苦难言，农村基层维稳工作形势日趋严峻。特别是农村公共事业发展“短板”问题突出，已经成为影响农村生产、生活的重要障碍，是农村发展中最薄弱的环节，也是农民反映最强烈的问题。 　　（三）农村基层民主建设存在不足