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PAGE \# - 0 - 8 当前城建档案发展的现状及对策 铜陵市城建档案馆 邓国生 内容摘要：笔者结合自身实际工作，论述了当前涉及城建档案发展的大环境，以及自身工作绩效对城建档案下一步发展产生的重要影响。针对发展中遇到的问题提出了建议性的意见。 主题词：城建档案 发展 现状 对策。 自1980年12月，国务院出台《科学技术档案工作条例》以来，由于明确规定“大中城市应当建立城市基本建设档案馆，收集和保管本城市应当长期和永久保存的基本建设档案”，全国各地纷纷成立了城建档案馆，行业上隶属于建设行政主管部门，业务上受档案行政主管部门指导。多年来，城建档案为城市规划、建设和管理发挥了重要的基础性服务作用。然而，随着改革的深入和形势的变化，各地城建档案的发展遇到越来越多的挑战，更多的是行业弱势带来的的困难。笔者作为一名城建档案工作者，结合本地存在的一些情况，浅谈当前城建档案发展中的一些现状问题，以及解决这些问题的几点建议。 一、城建档案行业管理职能弱化，行业支持力度势必有所降低，导致一系列不稳定、不确定的因素增加。2008年全国大部制改革，按照国家档案行政主管部门的要求，将原建设部城档办管理全国范围内的城建档案的职能进行了转变，由“管理”改为“指导”。现住房和城乡建设部城档办的职能弱化为“指导全国城建档案工作”。在此基础上，省住房和城乡建设厅也作了相应的职能调整，城建档案管理实现属地化，由当地地方人民政府直接管理。行业职能转变了，地方管理没有及时跟进，管理上出现了真空。失去了行业上来自上层强有力的管理和支持，城建档案工作在法规建设、业务标准和规范化建设、经费保障、资源整合、信息化等各个方面发展都只能依靠自身。当前地方上建设前行、管理滞后的现象较为普遍，也进一步制约了城建档案的发展。而作为城建档案主管部门，在大建设、大发展中，早已超负荷运转，对城建档案的管理只在保稳定、保运转上下功夫，对城建档案馆的创新和发展关心不够。 二、全省档案管理模式改革尚未完成，势必影响到档案行政主管部门对城建档案发展强有力的支持。全省档案管理模式改革，关系到各专门档案馆的资源建设，对各专门档案馆的发展将产生深远的重要影响。在利益面前，相关单位对改革不主动、不积极，直接导致档案管理模式改革举步维艰，影响了改革的整体推进。城建档案馆作为其改革中涉及的重要一环，也没有按要求完成改革任务。改革停滞，是对档案行政主管部门权威提出的最大挑战。今后，档案行政主管部门对改革所涉及的相关单位在利益分配上将进一步微妙，在工作支持上也会体现轻重缓急。这对城建档案行业管理弱化，急需档案业务主管部门支持的城建档案馆来说，更是一个不利的因素。 三、城建档案发展过程中出现的新情况、新问题，影响到城建档案事业的可持续发展。任何一项事业，既要外部的支持，更要内部健康、有序、可持续地发展。城建档案事业也不例外，在28年的发展历程中，作为建设领域中的弱势行业，不畏艰难，迎难而上，取得了丰硕的成果，在城市规划、建设和管理中发挥着越来越重要的作用，档案的凭证价值和情报价值日益体现。然而，作为一个行业，在发展的过程中，自身也出现了一些新情况、新问题，需要引起足够的重视。具体有以下七个方面： （一）城建档案收集的范围逐渐呈现单一性。《城建档案管理规定》（建设部91号令）规定，城建档案收集的内容主要包括三个方面：一类是建设领域中产生的工程建设档案；二类是建设领域相关管理部门产生的技术和管理方面的档案；三类是城市自然、地理、人文等基础资料以及建设领域中形成的研究科研资料。目前，以铜陵市城建档案馆为例，第一类档案收集逐渐规范化，除861重点工程、招商引资项目、市政基础设施建设等特事特办，不能按正常收集渠道及时收集外，其他已经纳入到城市建设领域程序当中。但第二类档案由于机构改革，主管部门隶属于城乡规划局，以及普遍的重建设、轻管理现象，档案形成不齐全，收集有难度，只有规划管理档案中的“一书两证”能按要求进馆，规划编制形成的档案进馆情况也不容乐观。第三类档案由于档案制作的成本高，费用大，或涉及知识产权和商业秘密，在无专项经费收集的情况下，形成单位不愿无偿提供，档案进馆这几年近乎空白。应该说，在今后相当一段长的时间内，城建档案的收集主要还是来自于建设领域内产生的工程建设档案。不能全面收集城建档案，是丰富和优化馆藏结构的一个瓶颈问题，有违城建档案馆立馆的初衷，对城建档案馆今后的定位和发展方向都提出了严峻挑战。 （二）房产权属档案自成体系、管理规范，实际上已经脱离了城建档案馆的指导。根据《城市房地产权属档案管理办法》（建设部101号令)，房产权属档案由房地产管理部门具体管理，业务上接受城建档案馆的监督和指导。多年来，在住房需求旺盛和充足经费保障的情况下，房产权属档案发展形势迅猛，档案管理、队伍建设、库房建设和信