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行政执法人员资格（续职） 考试骨干培训班资料之一 2013年全区行政执法人员资格（续职）考试骨干培训班材料 （提纲） 第一编 法律基础知识 第一章 法的本质和特征 第一节 法的本质 一、法是统治阶级的意志表现 二、法是统治阶级实现阶级统治和社会管理的手段 三、法是统治阶级实现社会正义和调整各种利益关系的工具 第二节 法的特征 法具有6个特征： 一、法是调整人们行为关系的社会规范。可从三个方面理解：第一，法律是一种社会规范；第二，法律是一种行为规范，是以人们的行为关系作为调整对象；第三，法是对人们行为提出的要求，要求人们在特定条件作出某种行为或者禁止作出某种行为。 二、法具有国家性，由国家专门机关制定或认可。可从3个方面认可：第一，法律以国家的名义制定；第二，以国家管辖的区域作为法律的适用范围；第三，一个国家只能有一个法律体系，而且该法律体系内部各规范之间不能相互矛盾，因此法律具有统一性和权威性。 三、法具有普遍适用性。法作为社会规范和行为规范在国家管辖区域内具有普遍适用的效力。 四、法以权利义务作为调整内容 五、法具有强制性。法不能始终为人们自愿地遵守，需要通过国家强制力遵守。法不能自行实施，需要国家专门机关予以适用。因此法律必然要由国家强制力来保证实施。 六、法具有程序性。法是强调程序、严格规定程序和实行程序的社会规范。 第二章 法律体系 法律部门是法律体系的基本组成要素。法律体系由一个国家现行的全部法律规范构成，这些法律规范均为该国的国内法。国际公法只有转化为国内法才能作为法律体系的组成部分。中国特色社会主义法律体系在2010年底已基本形成。中国特色社会主义法律体系由下列7个部门法构成：第一，宪法；第二，民商法；第三，行政法；第四，经济法；第五，社会法；第六，刑法；第七，诉讼与非诉讼法。 第三章 法律规范 法规规范是采取一定的结构形式具体规定人们的法律权利、法律义务和法律后果的行为规范。法律规范具有三个特征：一是明确性，二是具体性，三是反复适用性。规律规范由行为模式、事实状态、法律后果三个方面构成。 第四章 法律责任 一、法律责任，是指由于行为人的行为违法或者法律规定或者行为人的行为虽不违法，但法律明确规定而应承担某种不利的法律后果。如，某人驾车闯红灯，该行为违反了《道路交通安全法》，应承担被罚款和被扣分的法律后果。又如，纳税义务员的行为虽不违法，但根据《税收征收管理法》的规定，其应当承担纳税的义务。法律责任由5个方面的构成要件： 第一，责任主体。责任主任是指违法主体或者承担法律责任的主体。一般情况下违法主体即是责任主体。但是在特殊情况下，违法主体不一定是责任主体。举例说明。 第二，违法行为。一般而言，违法行为是法律产生的前提，没有违法行为就没有法律责任。特殊情况下，法律责任的承担不以违法为构成条件，而是以法律规定为构成条件。举例说明。 第三，损害事实。承担法律责任必需要以损害作为构成要件。损害事实包括受到损失和伤害的事实，这些损害的事实既可以是对人身的，也可以是对财产的或者是精神的，还有可能是三个方面兼有的损失和伤害。损害的事实必需是确定的、现实存在的、业已发生的事实，而不是虚构的或者是即将发生的事实。 第四，因果关系。行为与损害之间有因果关系是法律的构成要件之一。 第五，主观过错。对具备上述4个构成要件的行政相对人是否需要追究其法律责任，还要考虑其在主观上是否存在故意或者过失。 二、法律责任的实现方式 法律责任实现方式又称责任方式，是指承担或者追究法律责任的具体形式。如刑事处罚、行政处罚、赔偿损失等。 法律责任方式的种类分为： 1.制裁。制裁，是指通过国家强制力对责任主体实施的人身、精神以及财产方面为惩罚内容的法律制裁。主要包括：第一，民事制裁。即依照民事法律规范对责任主体所实施的惩罚性措施。如支付违约金、恢复原状、返还财产等。第二，行政制裁。即依照行政法律规范对责任主休所实施的惩罚性措施。如行政处罚、行政处分、采取行政强制措施等。第三，刑事制裁。即依照刑事法律规范对犯罪人所实施的惩罚性措施。包括管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑和附加刑。 2.补偿和赔偿。即通过当事人或国家强制力保证要求责任主体以作为或者不作为方式承担弥补或者赔偿的责任方式。主要包括：第一，民事补偿和民事赔偿。第二，行政补偿。第三，国家赔偿（行政赔偿、司法赔偿）。 3.强制执行。即当责任主体不履行义务时，通过国家强制力对责任主体实施强制措施，迫使义务主体履行义务的责任方式。 第二篇 依法行政基础知识 第一章 依法行政的基本要求 一、需要重点掌握的内容见《行政执法的若干问题》。 二、党的十八大报告的有关精神（节选）。 第二章 行政决策的程序 主要掌握重大行政决策的程序，特别是合法性审查程序、风险评估程序、集体讨论