服务型府建设刍议.docVIP

服务型政府建设刍议 PAGE 1 PAGE 60 Mar.2005, Volume 2, No.3 (Serial No.4) Journal of US-China Public Administration,ISSN1548-6591,USA 59 服 务 型 政 府 建 设 刍 议 中央民族大学管理学院/涪陵师范学院管理系 肖陆军* 摘 要：人类行政模式主要包括统治行政、管制行政和服务行政三种模式。作为以“全心全意为人民服务”为宗旨的我国政府，应该以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以建设公共服务型政府为施政目标。建设服务型政府是时代的要求，是落实“三个代表”重要思想和科学发展观的具体体现。文章在最后部分提出了加快建设服务型政府的有效对策 。 关键词：服务型政府；公共服务；“三个代表”；科学发展观 2003年7月28日胡锦涛总书记在全国防治非典工作会议上明确指出，各级政府要进一步完善社会管理和公共服务的职能，提高社会管理水平，改善公共服务质量；2004年2月21日温家宝总理在中央党校省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业仪式上正式提出要“建设服务型政府”。这不仅对深化行政管理体制改革提出了目标要求，也对新形势下转变政府职能，构建现代化的行政管理模式指明了方向。因此，我们必须认真落实科学发展观，大力加强服务型政府建设。 一、建设服务型政府是时代的要求 所谓服务型政府是指在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。1人类行政模式经历了统治行政、管制行政和服务行政三个阶段。统治行政是一种强权制度，管制行政只是人类行政模式总体性转换的一个过渡，归根结底仍然属于强权制度，服务行政是人类行政模式的一种人性回归，是一种真正意义上的公共行政。现代政府只有通过提供充足优质的公共服务，才能证明自己存在的价值和合法性。可以说，没有公共服务，就没有现代政府。服务型政府是深入了解民情，真实反映民意，广泛集中民智，为人民服务，请人民评判，让人民满意的新型政府。建设服务型政府不仅是一个口号的提出，更重要的是，它要求政府从行政理念、管理体制、运行机制、管理方式、管理手段等各个方面实现从传统行政向现代行政的变革。因此，服务型政府建设的提出具有重大的意义。 其一，建设服务型政府是践行“三个代表”重要思想的具体体现。我们党是代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民根本利益的党，全心全意为人民服务是党的根本宗旨。我们的政府是人民的政府，坚持执政为民是全面贯彻“三个代表”重要思想的本质要求。迈入新世纪，各级政府执政为民具体体现为全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设。这就对政府的执政能力和执政水平提出了更高的要求。我国能否应时而动，建成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的现代服务型政府，是判断我们是否真正全心全意为人民服务的重要指标。 其二，建设服务型政府是实现经济社会协调发展的必然选择。十一届三中全会以来，我国政府一直坚持以经济建设为中心任务，这是由我国当时的特殊国情所决定的。但是，从建设中国特色社会主义的整个进程来看，这只能是一个过渡。如果政府一味地追求GDP的增长，很容易忽视本该由政府组织提供的公共产品和公共服务，进而造成跛足发展的局面。特别是当前城乡之间、区域之间、阶层之间差距拉大的倾向比较严重，如果不能对之及时纠偏和调控，将严重影响经济社会的可持续发展。为此，我们必须以科学发展观为指导，加快服务型政府建设的进程，努力做到统筹区域发展、统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然发展、统筹对内改革与对外开放发展。 其三，建设服务型政府是政府自身发展的内在需要。构建服务型政府是近年来全球范围内推进政府自身建设发展的重要趋向。二十世纪八十年代以来，西方发达国家为了应对财政危机、政府信任危机和管理危机，均开展了大规模的政府改革，如美国的“顾客导向政府”、英国的“公民宪章”、新西兰的“公共服务部门之改造”等等，都把提高政府服务水平和政府效能作为政府创新的重要内容。通过这些改革，不少发达国家由传统的科层制行政管理转向了市场导向、应变灵活、富有弹性的公共管理。我国传统计划经济体制下形成的管制型政府长期过于重视和强化自身的政治管制职能，忽视和弱化了其社会管理和公共服务职能，造成政府大量缺位、越位、错位。在国际政治多极化、经济全球化、文化多元化的复杂行政环境下，政府部门已经无法成为惟一的政府治理者，它必须依靠与公众、企业、各种社会组织共同协作治理。相应的，政府必须用公共服务的理念改造政府，必须适时调整国家与社会、政府与市场、政府与企业、政府与社会组织、政府与公众的关系，必须改