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獎勵大學教學卓越計畫 95年度計畫作業手冊 執行期程：95年計畫核定日起至95年12月31日止 教育部高教司 95年1月19日 獎勵大學教學卓越計畫作業手冊 目錄 ________________________________________________ 獎勵大學教學卓越計畫…………………..2 獎勵大學教學卓越計畫注意事項……….28 計畫經費使用原則（俟核定後另行函知） 獎勵大學教學卓越計畫內容及撰寫格式33 獎勵大學教學卓越計畫-行政院95.01.20院臺教字第0950001165號函核定 壹、規劃藍圖與願景： 一、背景說明（本計畫之必要性） 由於近年來社會的快速變遷及國人對高等教育的需求，致我國大學數量急速擴充，大學教育已從傳統的菁英教育轉型為大眾化的教育。大學教育的普及化雖滿足社會大眾對於接受高等教育的需求，但由於量的急速擴充，衍生如大學教育品質低落及競爭力不足等問題。面臨二十一世紀知識經濟時代，國家社會的發展及進步與大學知識的創發及人才的培育密切相關，鑑此，世界先進國家乃不遺餘力投注相關經費資源提昇大學教學及研究水準，提昇大學競爭力並追求大學在研究及教學上的卓越。 以下分就我國高等教育發展情勢及現況分析、我國高等教育發展規劃藍圖、面臨之挑戰等方面說明本計畫之必要性： 發展情勢及現況分析 高等教育數量的擴充導致學生平均素質降低 從民國70年代中期起，由於社會的開放、經濟的發展、人民的需求及資訊的快速累積等種種因素，導致對高等教育的需求快速擴增，政府也積極暢通高等教育的升學進路。公私立大學校院數從84學年度的60所擴增至94學年度的145所，10年來成長2倍多。大學學生數也從84學年度之35.6萬人增長至93學年度之105.4萬人（如圖1），因為大學學生數的急遽擴增，導致所招收學生平均素質降低。 圖1：84-93學年度大學校院在學學生人數成長圖 高等教育經費的成長未能配合學生數量的擴充導致資源稀釋 近年來由於政府財政緊縮，雖然大學數量已擴充，卻無法配合擴增所需的教育經費，導致整體教育資源的稀釋，大學教育經費的成長受到限制，大學品質及競爭力自然受到影響，此種情況尤以公立大學最甚，公立學校單位學生教育經費從87年的229,577元，至91年已降為187,982元，5年來縮減11.15%；私立學校則從87年的119,542元，至91年增加至124,098元，私立學校單位學生教育經費成長3.81%（如圖2）。此外，比較國際間（以2000年之資料）美、英、日、韓等國高等教育單位學生教育經費（表1），我國不僅遠遜於美國、日本及德國、英國，甚至比鄰近的韓國都還低。 圖2：87-91年度我國公立及私立大學單位學生教育經費變動圖 表1：各國高等教育單位學生教育經費比較（2000年） 單位：美金 美國 20,358 日本 10,914 德國 10,898 英國 9,657 韓國 6,118 中華民國 4,911 中國大陸 1,095 大學發展面臨經費及員額不足之困境： 國立大學實施校務基金後，政府補助經費逐年緊縮，又因員額編制之限縮，導致新增調整之系所生師比過高。近年來大學校院學生數與專任教師人數之比值，國立大學從83學年度14.17提高到93學年度的20.28，私立大學從83學年度25.37提高到93學年度的30.12（如圖3）。生師比之惡化，對於高等教育品質造成極為不利的影響。 此外，教育資源齊頭式的分配方式，過渡重視平頭式的公平，缺乏建立競爭與評鑑的機制，導致資源過度分散，除未能引導學校以專長建立特色，亦影響大學品質。 圖3：83-93學年度公私立大學生師比變化情形 大學「重研究、輕教學」的傾向： 近年來本部陸續推動「大學學術追求卓越發展計畫」、「研究型大學整合計畫」及「發展國際一流大學及頂尖研究中心計畫」等之競爭性的獎勵經費，重點均在提升大學研究水準，補助指標及經費核定等均著重在大學的研究表現績效。而大學教師升等、考核制度及本部對大學之評鑑機制等，亦多著重在研究績效，對於大學最基本的教學品質並未予重視。 「教學」與「研究」係大學主要功能任務之一體兩面，不能偏廢，由於前開本部競爭性獎勵計畫、學校教師升等制度及本部評鑑指標等，多著重於研究水準的提升，對於多數大學校院學生之教育品質提昇，缺乏相對應之關注，造成大學有「重研究、輕教學」的傾向，當前國內等教育已從傳統的菁英教育轉變為大眾化教育，對於「教學」的重要性更是不能忽視。 我國高等教育發展規劃藍圖 為提昇我國高等教育品質，並提出高教規劃方向之建言，行政院特於91年1月成立院層級之「高等教育宏觀規劃委員會」提出我國高等教育發展願景，提供政府在高等教育政策上之遵行方向。依據宏觀規劃委員會的分析，近年來我國高等教育數量大幅度的成長徹底改變了大學教育的性質，其自以