城镇化进程中的能源供应体系变革-国家信息中心.DOCVIP

城镇化进程中的能源供应体系变革 城镇化是经济发展和社会进步的必然结果，我国城镇化正进入快速发展期，城镇化率从1978年的17.9%提升到2013年的53.7%，年均提高1.02个百分点。城镇化发展方式及对产业结构的影响，势必带动能源供应结构调整，对能源供应体系建设提出了新的要求。因此，研究城镇化发展对城镇和农村能源供应体系变革的新要求及相应政策举措，具有重要的现实意义。 一、城镇化对能源供应体系变革的新要求 1、节能减排压力加大，加剧能源供应与需求的矛盾 加强节能减排，实现低碳城镇化发展，是生态文明建设的重要内容，也是促进新型城镇提质扩容的必由之路。“十二五”规划纲要明确提出了单位国内生产总值（GDP）能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放总量减少的约束性目标，但2011-2013年部分指标完成情况落后于时间进度要求，形势十分严峻。随着城镇化进程的加快和居民能源消费结构的转型升级，我国能源需求呈刚性增长，同时受国内能源供给能力和环境容量的制约，我国城镇化发展面临能源环境瓶颈约束日益突出，节能减排压力加大，亟需构建新的能源供应体系，为低碳城镇化提供清洁高效的能源保障。 2、能源资源分布不均，增加持续稳定供应的难度 我国能源资源分布不均，76%的煤炭资源分布在北部和西北部，80%的水能资源分布在西南部，石油、天然气资源主要分布在东、中、西部地区和海域，陆地风能主要集中在东北、华北和西北的“三北”地区，而我国主要能源消费区集中在东南沿海经济发达地区，能源资源赋存与能源消费地域存在明显差别。以电力为例，中东部地区用电需求旺盛，但能源资源主要分布在西部，缺乏相应的电力通道，仅靠就地平衡难以实现优势互补。随着新型城镇化的快速推进，城市群之间交通用能、城市中心区、市区、县城、中心城镇、产业园区和偏远农村的生产生活用能将直接面临考验，跨区域大规模供电给人们的生产生活持续稳定用能带来挑战。 3、环境污染日益严重，倒逼能源供应结构优化 2013年初，突如其来的雾霾笼罩了中国华北、东北、西部和江南部分城市，呈现重度污染。随着城镇化进程的加快，2020年常住人口城镇化率达到60%左右，预计1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，良好的城市生活环境是低碳城镇化的必要条件。由于我国现有的资源状况和煤炭资源在能源生产和消费结构中的比例，我国以煤炭为主的能源供给结构在相当长一段时间内不会发生改变，要想从源头上切实改善城市生态环境，需要加快能源供给结构优化。 4、自身能源供应短缺，加大能源供给安全的挑战 随着经济全球化的不断深化，能源全球化进程正在加速，能源革命在全球展开，将对能源市场和能源贸易带来深远的影响，特别是美国页岩气革命为首的能源革命，将对世界经济产生重大影响。与此同时，全球范围内对于能源资源的控制和争夺也将日趋激烈，新能源的开发将加快步伐，世界能源领域正在掀起一场新的变革，而发达国家已经开始抢占新一轮能源变革和能源科技竞争的制高点。在这种形势下，中国作为世界第一大能源消费国和自身能源供应短缺的国家，能源安全正在面临严峻的挑战。从20世纪90年代起，我国能源就开始供不应求，到目前为止，这种形势愈演愈烈。在新型城镇化的快速推进和能源需求增加的背景下，给能源供给安全带来挑战。 二、城镇能源供应体系变革举措 1、推进煤炭清洁高效利用，控制煤炭供应总量 在未来相当长的时期内，我国以煤炭为主的能源结构不会发生改变，煤炭仍然是城镇能源供应体系的“绝对明星”。在当前煤炭消费总量大，未来还将增加的情况下，煤炭清洁高效利用是城镇能源供应体系变革的主要内容。一是推广先进的型煤生产应用技术，提高炼焦精煤、高炉喷吹用煤产品质量和利用效率；二是限制劣质煤的供应，一方面通过提高国家商品煤质量标准限制劣质煤进口，另一方面限制国内劣质煤的开采和使用范围，迫使煤炭生产企业向社会提供优质清洁的商品煤；三是根据不同城镇的规模大小和功能定位，实行城镇煤炭消费总量控制，进一步强化煤炭清洁化要求。 2、优化能源供应布局，支撑城镇交通运输网络 交通是城镇化、城市群发展的重要基础，也是引领和支撑城镇化发展的重要枢纽，随着城镇交通运输网络的全面铺开，未来交通用能将大幅增加，亟需优化能源供应布局。一是营建超导电缆系统，满足城市群之间综合交通运输网络的电力供应；二是科学规划和建设加气、充电等能源供应配套设施，满足城市群内部综合交通运输网络的能源供应；三是完善电力、加油站、航油、充电站等多种能源供应体系，满足城市综合交通枢纽的能源供应；四是在中小城市和小城镇交通规划的基础上，完善周边风能、小水电、生物质能等可再生能源的分布式供给利用，建立充电站、充电桩、加气站等小型能源供给配套设施。 3、发展新能源和可再生能源，保障城镇能源供给多元化 发展新能源和可再生能源是保障城镇能源供给的必然选择，需要稳步推