州政府緊急件管理單位.pptVIP

美國緊急事件管理實務簡介與參訪經驗分享 桃園縣政府消防局 災害管理科 科長呂大慶 簡報大綱 壹、前言 貳、美國聯邦緊急事件管理機構簡介 參、州及地方緊急事件管理單位簡介 肆、緊急事件管理單位參訪與經驗分享 伍、美國卡崔娜颶風之應變 壹、前言?1 世界上約有一半的人口（34億），居住在至 少有一種天然災害威脅的地區；而台灣可能 是自然災害潛勢最高的地區，約有90％的人 口面臨二種天然災害的威脅、73％人口面臨 三種天然災害威脅。 壹、前言?2 而全球暖化現象、氣候的變遷、熱帶雨林 的消失、海平面的升高、全球化帶來的過 度開發以及快速的社會及經濟變遷因素， 帶來更多的潛在危害因子，面對這些威脅 與風險，災害防救工作已成為各級政府必 須積極面對的課題，也是國家在未來發展 上的重要議題。 前言--3 （一）危害（hazard）指對於人類的生命與安全 具有潛在威脅意指威脅的因子。災害乃係 危害結果的具體實現。 （二）風險（risk）則表示特定危害因素有發生 的可能性，亦即危害發生的機率。 （三）危機（crisis）指面對某種壓力或特殊的 情境時，感受到個人或組織的資源和策略 無法應付與解決，以至於陷入難以忍受的 困境。 災害之相關概念3-2 （四）緊急事件（emergency）任何天然或人為的事件，需 要立即的應變行動以保護人民生命及財產之安全；在總統 的行政決定下，由聯邦政府提供必要之協助，使州及地方 政府有足夠之資源與能力進行人命搶救、財產保護、公共 衛生及社會安全等措施，並減輕或避免災難的威脅。 （五）重大災害（Major disaster）：指任何一種天然災 難，包括颶風、龍捲風、暴風雨、巨浪、海嘯、地震、火 山爆發、土石流、走山、暴風雪及旱災，其所造成之損害 規模及嚴重性亟須各級政府提供所有的資源與協助，以舒 緩災害對人民所造成之損失與痛苦。 （五）緊急事件與重大災害的差異 當總統在州長的要求下宣布緊急事件後，聯邦 政府得不需總統核可及通知國會的情形下提供 美金500萬以下的災害濟助；而總統重大災害 的宣布，則可依史丹佛法規定授權下提供所有 協助專案，包括長期公共基礎建設復原協助及 結果管理。 災害之相關概念3-4 （六）布希總統911恐怖事件發生後，將緊急事件或重大災害之決策宣告（President declaration），更改為一個新的名詞國家重大事件（Incidents of National Significance），它同時包含重大災害及緊急事件。 （七）災難性事件（Catastrophic Incident）將導致國家嚴重的衝擊，幾乎立即超過各級政府現有之資源，嚴重干擾政府及緊急事件管理單位之正常運作，且國家安全權將遭受威脅。 貳、美國聯邦緊急事件管理機構 一、聯邦政府緊急事件管理法令 1955年史丹佛災害濟助及緊急事件協助法（Robert T. Stafford Disaster Relief and Emergency Assistance Act，1955）。 法案制定的目的在於提供州及地方政府一個由聯邦政 府所提供之合法且持續的方法，執行其責任以舒緩災 害所帶來的痛苦與損失。 二、國土安全部（Department of Homeland Security, DHS） 國會於2002年通過國土安全法，美國總統布 希亦於同年11月25日簽署生效成立國土安全 部，此一龐大官僚體系共計整合22個聯邦機 構，18萬工作人員。 主要任務涵蓋四大領 域：（1）邊境與運輸安全；（2）資訊分析 與基礎設施保護 ；（3）防制核生化恐怖攻 擊；（4）緊急事件整備與應變。 國土安全部組織架構圖 二、聯邦緊急事件管理署（FEMA） 組織與功能 組織設計兼具變動、持續、整合性的功能，併入國土安全部以前較不受官僚體系層級節制的約束，且非直接的救災機構，而是政府處理緊急事件之支援單位，係全國最高之緊急事件管理機構，災害發生時協調聯邦相關機構，執行災害應變之必要措施。某種程度上它代表全國行政組織（總統）對災害之應變能力之展現。 2. FEMA發展歷程 1.始於1950年民防組織、國防體系、獨立單位及內閣政府等。 2.1979年卡特總統第3號改組計畫案成立聯邦緊急事件管理署，總部設於華盛頓，下設減災司、整備訓練與演習司、應變與復原司、聯邦保險署、美國消防署等及10個地區分署。 3.1993年任命詹姆斯維特擔任署長，將FEMA的位階提昇於內閣階層，進行所謂「衛特的革命」，引進全新的領導統御、夥伴關係與顧客服務觀念，啟動全面改革。 4.911事件後美國政府基於國土安全考量，於2003年將FEMA納編至國土安全部，由獨立機關轉為部會中轄下