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构建惩防体系 提升反腐倡廉建设水平 汉川市国土资源局 刘为红 汉川市国土资源局现有干部职工452人，下辖25个国土资源所（分局），6个局属二级单位。近几年来，我局在上级主管部门和汉川市委市政府的正确领导下，深入学习实践科学发展观，以民主评议政风行风活动的开展为契机，在反腐倡廉中，围绕制度建设加强教育监督充分发挥了纪检监察工作的保障作用，为全市国土资源工作健康发展作出了积极贡献。近几年先后荣获孝感市人民政府目标管理先进单位、汉川市文明单位、湖北省社会治安综合治理先进单位、湖北省2006—2009年度群众体育先进单位、汉川市2008年度党风廉政建设先进单位等十九次荣誉称号。 一、我局纪检监察工作的主要作法： 近几年来，我局坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，加强党风廉政建设，形成了事前防范、事中监督、事后处置的三道防线。 一是以训促廉。我局连续四年在全系统范围内开展了思想作风整训，分析形势，指出干部职工队伍在思想作风方面存在的倾向性、苗头性的问题，以正面教材作引导，反面典型谈教训，促使全体党员干部清清白白做人，干干净净做事。注意在特殊时期和重要节假日，及时在领导干部队伍中开展警示教育。每一次干部提拔及工作岗位变动时，坚持任前谈话，每年元旦、春节和重大节假日期间进行专题教育，进行礼品礼金登记，严禁公车私用、抹牌赌博、封建迷信、公费旅游等，年初与各二级单位和国土资源所（分局）签订廉政建设责任书。 二是学考守廉。围绕《廉政准则》强化学习，开展讨论，组织考试，落实考核，使全体党员干部明是非辨美丑，自觉遵守廉政纪律，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。局党组和纪检组把干部职工思想教育和党风廉政教育纳入国土资源管理工作的全过程，总体部署，分步实施。制定了每周五学习制度，集中学习和个人自学相结合，全体党员干部按要求做了读书笔记，撰写了心得体会。组织观看了警示教育专题片，教育和警示党员干部珍惜组织的信任，正确行使手中权力。观看警示片，组织“以案说纪”学习活动。每年年初的思想作风整训会上邀请市纪委领导为全体干部职工讲授廉政教育课,提高干部职工的免疫力。 三是文化引廉。近年来，我局通过组织开展演讲、书法、诗朗诵、唱红歌、乒乓球、篮球比赛等一系列的文体活动，制作观看《惩治和预防工程建设领域职务犯罪》宣传挂图、廉政文化长廊和廉政教育警示片等活动，陶冶广大干部职工的思想道德情操，引导大家培养健康向上的生活情趣，从而筑牢拒腐防变的思想防线。 四是岗位查廉。结合工程建设领域突出问题、“三公一金”专项整治和“学查防”活动，在省厅“一主三辅”等相关文件的指导下，围绕土地使用权和矿业权审批、土地出让、土地整治项目等层面存在的廉政风险点，共查找廉政风险点131个，简化环节，压缩时限，从源头上遏制和杜绝“权力寻租”行为发生，建立远程报批系统和本局电子政务平台，全面推进电子行政审批和电子监察工作。从制度、流程、操作手段等各个层面，拓展预防腐败的途径，形成标准化防控模式和规范化处置措施，有效控制和及时化解主要廉政风险，逐步建立以岗位为点、以程序为线、以制度为面环环相扣的廉政风险防控体系，营造国土资源干部想干事、能干事、干成事、不出事的良好氛围。 五是制度保廉。大力推进廉政制度建设，建立健全廉政制度。逐步建立完善了《基本农田保护制度》、《土地整理项目招投标制度》、《会审制度》、《执法监察动态巡查责任制暂行办法》、《汉川市国土资源系统基层单位财务收支两条线管理实施方案》、《学习会务制度》等二十余项制度。坚持用制度管人，用制度办事。严格落实国土资源系统行政为民十项措施、五条禁令和湖北省国土资源系统工作人员九个不准，确保全局上下廉洁从政。机关和基层单位全部按要求落实了“一把手”不直接分管财务、人事、基建、物质采购的规定。 六是民意督廉。坚持党内监督与党外监督相结合，着力在点上突破、线上延伸、面上拓展，采取召开座谈会、发放问卷调查表、设立意见箱、在该局网站上向社会公开班子成员廉政承诺等多种形式，广泛征求社会各界的意见和建议，自觉接受监督，对照问题加大整改力度取得切实成效。在2009年和2010年的民主评议政风行风活动中，我局分别取得了第一名和第二名的好成绩，在2010年政协民主评议活动中我局被评为满意单位。 近年来国土资源工作是全社会关注的热点和焦点，国土资源部门承担着保护与保障双重压力，工作的难度大责任大，面临的社会环境复杂。我们汉川市国土资源局党组班子深刻认识到新形势下强化思想道德教育的重要性，从时效性、针对性和实效性三个方面着眼，狠抓了反腐倡廉思想道德教育，确保我局重点领域、重点岗位的项目安全、资金安全和干部安全。2008年以来，汉川市国土资源局基层所开展标准化国土资源所达标建设