狠抓办案制度建设 着力提升案件质量.doc

狠抓办案制度建设 着力提升案件质量 案件质量是执法办案工作的生命线，是实践“强化法律监督、维护公平正义”检察工作主题的必然要求。近年来，我院紧紧抓住提升案件质量这个核心环节，坚持以质量求生存，以质量促发展，在案件数量大幅跃升、案多人少矛盾日益突出的情况下保持了零错案零案件安全事故的良好记录。尤其是今年以来，根据省院党组关于“办案质量提升年”活动的总体要求，我院着力创新办案质量保障制度，健全案件质量监管机制，办案的质量、效率和效果得到全面提升。我们的主要做法是： 　　一、从“细”字入手,推进办案制度规范化建设。我院各主要业务部门以规范办案程序、提高办案质量为目标，根据自身业务的特点，分别制定了办案规程，绘制了工作流程图，使案件办理程序和标准一目了然，便于监督和及时发现问题。公诉部门制定的《公诉办案规程》对案件受理、阅卷审查、接待辩护人和诉讼代理人、审查报告制作、提起公诉、不起诉处理、出庭支持公诉、撤回案件、案件讨论、情况上报、拟发检察建议、审判监督等有关公诉工作的各个方面进行统一的规范化管理，并在程序上予以细化，确保规程内容具有直接可操作性。该规程的出台，不仅提升了我院公诉案件办理的规范化程度，而且确保了办案质量和效率。2007年以来，我院共受理公诉案件2990件5374人，提起公诉2723件4875人，不起诉23件26人。在每年人均办案达到123件、达到全省人均办案数2.6倍的情况下，保质保量完成了办案任务。去年，我院反贪局在制定办案规程的基础上，又专门编印了《反贪干警纪律汇编》，旨在通过规范干警言行、加强干警纪律教育、加强办案安全防范、明确办案安全责任等途径提高办案标准、保障自侦案件质量的提升，目前已取得明显效果。2008年以来，我院查处的受贿案件全部是5万元以上的大案，且90%以上是10万元以上大案。所查处案件中，现职副科级以上干部占到43%，与前两年相比要案比例增长30%。 　　二、在“精”字上下功夫，加强办案人员业务能力建设。干警业务能力是影响办案质量的关键因素。为提高办案人员的业务能力，我院公诉部门首创“两编一定学习法”，即对于在办案中遇到的疑难复杂案件或各方分歧较大的案件,及时收集归纳各种不同意见及各部门不同的认定结论，分析分歧产生的原因，编印成《判例参考》；与公安、法院建立 “类型化问题磋商制度”，定期举行联席会议，就近期刑事诉讼中遇到的带有类型化特征的案件交换意见，达成对案件定性和处理方法上的共识，并将这些共识性意见及时归纳总结，编印成《办案指南》。目前，我院公诉科已搜集汇编了10年以来的典型案例共50余件，随时可供干警学习查阅。除此以外，我院公诉、侦查监督部门还定期在每月最后一个星期五下午举行学习例会，组织全科干警学习新近颁布的刑事法律、政策和司法解释，互相交流办案经验，集中探讨办案中遇到的疑难问题。通过长期的学习和积累，我院干警的业务能力得到了明显提升，一大批业务精通的办案骨干脱颖而出。2007年以来，我院共有三名干警被评为“市十佳公诉人”、一名干警被评为“省优秀公诉人”、一名干警被评为“市十佳业务能手”。 　　三、以“严”字为标准，建立健全案件质量评估监管机制。为提升内部执法监督，我院以案件监督为抓手，建立以纠正违法办案、保证案件质量为主要内容的案件督察机制，出台《检务督察实施细则》，由纪检监察部门、政治处、办公室等精干力量组成的督察室按照该细则规定对全院办案情况实施全岗位、全过程、全覆盖的严格监管。在监管方式上,采取案件报告备案制度、自侦案件办案过程监督和回访制度、不定期案件调卷监督制度三大核心制度确保监督与执法过程同步性和执法监督经常化。自该项机制确立以来，我院共开展案件督察63次，监督面覆盖至各个主要业务部门，尤其是对涉及自由裁量的重点环节进行认真把关监督，对自侦、不捕、追捕及改变定性的案件严格做到每案必查。在此基础上，我院还坚持做到“三个一”：督察室每月分析一次干警执法情况和执法思想动态、院党委每季度听取一次案件督察情况汇报、每年召开一次检务督察总结交流大会。严格监管出成效，我院已连续多年保持案件质量安全无事故，没有一起违法违纪事件发生，所办案件无一错捕、错诉。为进一步提升办案质量、增强办案责任意识，今年我院又制定出台《涉检信访风险评估暂行办法》，该办法规定：对于在办案过程中可能发生涉检信访的，职能部门应当定专人负责落实处理并填写风险评估单报控申部门备案，并向分管领导及时汇报。未进行涉检信访风险评估以及评估后未认真做好息诉工作，而导致出现重大涉检信访上访的，报本院检务督察室，按照首办责任制原则追究相关人员及部门责任。该办法的出台使得我院各业务部门进一步提高了对案件质量的重视程度。今年4月，我院控申部门在接到一盗窃案的被害人关于公安机关相关人员有渎职行为的举报后，立即展开调查，获悉该案正在审查起诉中