资产评估准则制背景及评估报.docVIP

资产评估准则制定背景及评估报 告准则讲解刘玉平 刘玉平，山东龙口市人，1963年生，经济学博士，教授，博士生导师，中国注册会计师，中国注册资产评估师，中国资产评估协会首批资深会员。中央财经大学财政学院副院长，中央财经大学资产评估研究所所长。 刘玉平教授兼任中国国有资产管理学会理事、中国资产评估协会理事、中国房地产估价师与经纪人学会理事、中国土地估价师学会理事、中国投资环境学会理事、全国价格鉴证复核裁定专家委员会委员、中国资产评估协会教育培训委员会、专业技术委员会和无形资产评估委员会委员、金融评估专业委员会副主任委员、财政部资产评估准则委员会委员、全国人大资产评估法起草顾问小组成员、审计署高级审计师评审委员会委员、河南省首批客座技术评估师、北京注册会计师协会资产评估专业委员会委员、辽宁资产评估协会专家委员会顾问、山西省资产评估协会顾问、广东省国资委资产评估项目评审专家、浙江大学城市学院兼职教授、北京市海淀区第七届、第八届政协委员。 第一部分 一、规范资产评估报告的历史回顾及其分析 （一）规范资产评估报告的历史回顾 1991年国务院以91号令颁布的《国有资产评估管理办法》 1993年10月15日，原国家国有资产管理局颁发《关于资产评估报告书的规范意见》 1995年，原国家国有资产管理局制定和颁布了《关于资产评估立项、确认工作的若干规范意见》 1996年5月7日，原国家国有资产管理局转发了中国资产评估协会制定的《资产评估操作规范意见（试行）》。这是我国颁布的第一个资产评估业务操作方面的规范。该规范不仅规范资产评估业务内容，而且对资产评估报告书做了具体规范。指出：资产评估报告书包括正文和附件两部分。并就正文和附件内容作了规定。对于“涉及国有资产占有单位的资产评估项目，须按国有资产管理行政主管部门的规定由委托方报送审核资产评估报告、确认资产评估结果。资产评估机构还要报送《资产评估报告书送审专用材料》。” 1998年2月19日，中国资产评估协会印发《资产评估报告签字制度（试行）》，规定： 1．凡中国境内执业的资产评估机构，在接受客户委托，完成评估项目后所出具的资产评估报告书，应有资产评估机构法定代表人（合伙制机构为合伙人，以下简称合伙人）和至少两名注册资产评估师签字。未经资产评估机构法定代表人（合伙人）和注册资产评估师签字的资产评估报告为无效报告。 2．注册资产评估师只能在本人参与评估的综合性资产评估项目和单项资产评估项目的资产评估报告书上签字。 注册资产评估师不得允许他人以本人名义签字。 3．注册资产评估师对签署的资产评估报告书的真实性、客观性、公正性负责，并承担相应的法律责任。 4．1998年6月1日起（证券业资产评估机构1998年3月1日）实施。 1999年3月2日，财政部颁发《资产评估报告基本内容与格式的暂行规定》 2001年12月31日，国务院办公厅转发了财政部《关于改革国有资产评估行政管理方式加强资产评估监督管理工作的意见》的文件。 2005年8月25日，国务院国资委颁布《企业国有资产评估管理暂行办法》，进一步明确了核准制和备案制的管理职责。 （二）规范资产评估报告历史回顾的分析与启示 从过去规范工作的分析可以看出，主要存在以下几个问题： 1．规范资产评估报告缺乏理论分析。 2.以统一格式代替规范内容。这种做法从资产评估行政管理角度，有利于评估报告的验证确认工作，但忽略了资产评估内在的规律。 从规范资产评估报告的发展历史分析可以发现，不管资产评估报告形式、格式的规定如何变化，对评估结果取得的依据和前提条件分析的要求越来越重视，对注册资产评估师的责任越来越明确，这是资产评估报告规范的趋向。 二、评估报告准则形成过程 ? 2000年3月22日北京泰山饭店 2002年10启动 2003年2月形成了报告准则征求意见稿　　 (会协[2003]28号） ? 2005年7月在北京、上海分设两个研究小组 ? 2007年6月18日，报告准则征求意见稿　（中评协[2007]85号） ? 2007年11月28日 第二部分 三、资产评估报告准则及其释义 资产评估准则——评估报告（2007.04.18）（2007.5.27） 第一章 总 则 第二章 基本要求 第三章 一般用途评估报告 第四章 仅供委托方使用 评估报告 第五章 附 则 （38条） 资产评估准则——评估报告　（征求意见稿)（2007.6.18全国发布） ? 第一章 总 则 ? 第二章 基本要求 ? 第三章 评估报告的内容 ? 第四章 附 则