为全面落科学发展观.docVIP

PAGE PAGE 2 前 言 为全面落实科学发展观，促进土地利用方式的根本转变，建立资源节约、环境友好型社会，实现经济社会全面、协调、可持续发展，落实上级土地利用总体规划对涟源市土地利用的要求，根据涟源市社会经济发展的需要，编制《涟源市土地利用总体规划（2006—2020年）》（以下简称《规划》）。 《规划》是涟源市城乡土地利用管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制制度的重要依据。《规划》主要阐明规划期内全市土地利用的主要目标和任务，制定土地利用战略，调整土地利用结构和空间布局，安排土地利用重大工程，提出规划实施保障措施，以引导全社会合理利用和保护土地资源。 《规划》以2005年为基期年，2020年为目标年，2010年为近期目标年。规划地域范围为涟源市所辖全部土地，总面积189493.40公顷。 第一章 土地利用战略与目标 第一节 社会经济发展战略与目标 一、社会经济发展战略 充分利用我市工业基础、矿产资源和区位条件等方面的优势，强势推进工业化进程，以发挥工业对全市经济增长的主导和带动作用，达到工业强市的目的。按照走新型工业化道路的要求，加快产业结构调整步伐，在改造提升传统产业的同时，大力发展先进制造业。切实加快农业产业化步伐，着力发展第三产业，努力提高城镇化水平，加大基础设施建设，加大教育事业投入，构建和谐社会。 二、社会经济发展目标 规划到2010年，预测全市总人口达到113.50万，其中城镇人口42万人，城市人口15.50万人，城镇化水平为37%；地区生产总值达到120亿元，人均为10600元左右，三次产业结构比例调整为16:48:36。 规划到2020年，预测全市总人口达到120万，其中城镇人口57万人，城市人口24万人，城镇化水平为47.5%；地区生产总值达到310亿元，人均为25800元左右，三次产业结构比例调整为13:47:40。 第二节 土地利用战略与目标 一、土地利用战略 按照构建和谐社会和建设资源节约、环境友好型社会以及土地参与宏观调控的原则和要求，围绕国家中部崛起战略、湖南省“一化三基”发展战略、以及涟源市“深化改革，扩大开放，着力三化，乘势而上，超常发展”战略，确定市域土地利用战略是：以保护耕地特别是基本农田为重点，以节约集约利用土地为核心，统筹区域和城乡土地利用，优化土地利用结构，提升工业化和城市化用地的综合效益，构筑“一点三轴”的经济发展与土地利用空间布局，构建资源节约、环境友好、社会和谐的土地利用新格局。 二、土地利用目标 (一)严格保护耕地特别是基本农田 认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，特别注重耕地的保护并将基本农田的保护放在首位。严格控制各项建设占用耕地规模，坚持建设占用耕地的占补平衡。加强基本农田建设，重点保护集中连片的基本农田，积极改造中低产农田，提高农业综合生产能力。 (二)促进土地节约集约利用 规划期内，坚持统筹安排各类和各地区用地，以适应发展的需要。各行业的发展应充分利用闲置、低效土地，提高土地利用效率，严格控制外延扩张。 (三)统筹城乡土地利用 规划期内，按照构建和谐社会的要求，协调城乡土地利用，逐步消除城乡二元经济社会结构，遵循“以工带农，以城哺乡”的思路，在加大中心城市建设力度的同时，支持社会主义新农村建设，实行城乡建设用地增减挂钩，以促进用地布局优化，提高土地利用效益。 (四)协调区域土地利用 市域各地自然经济社会条件差异明显，形成了非均衡发展的态势。在发展过程中，各区域应围绕自身条件充分发挥优势与挖掘潜力，形成区域内独有的比较优势，促进区域分工与协作，实现区域协调发展。 (五)坚持土地利用与生态保护相结合 为了保证资源的永续利用和生态环境的持续稳定，必须坚持在保护生态环境的前提下进行土地利用，坚持土地利用与生态保护相结合。 第二章 土地利用现状 全市土地总面积为189493.40公顷。 2005年，农用地面积148650.56公顷，占土地总面积的78.45%；建设用地面积26350.96公顷，占土地总面积的13.91%；未利用地面积14491.88公顷，占土地总面积的7.65%。 土地利用现状详见下表。 涟源市土地利用现状结构表（2005年） 单位：公顷、% 地 类 面 积 比 重 土地总面积 189493.40 100.00 农用地 合 计 148650.56 78.45 耕 地 55019.96 29.04 园 地 1771.50 0.93 林 地 76892.92 40.58 牧草地 0.00 0.00 其他农用地 14966.18 7.90 建设用地 合 计 26350.96 13.90 城乡建设用地 小 计 22793.55 12.03 城 市 1300.64 0.69 建制镇 113