台江县土地利用总体规划说明.docVIP

台江县土地利用总体规划说明 台江县土地利用总体规划是根据国民经济和社会发展规划，国土整治和资源环境保护的要求，土地供给能力以及各项建设对土地的需求组织编制的。其目的是加强对土地利用的宏观调控和计划管理，协调国民经济各部门和区域之间的用地矛盾，为乡镇土地利用总体规划提供指导性指标，为各级土地利用中期和年度计划的制定以及审批用地指标提供依据。 一、上轮规划实施情况、存在问题 上轮土地利用总体规划是以1996年土地利用现状变更调查数据为基础，根据台江县国民经济和社会发展目标，对全县土地利用的现状，土地利用潜力，土地适宜性等进行分析研究，并在土地供需预测的基础上，明确规划期内土地利用的目标和原则，严格控制建设占用规模，保护耕地，努力实现耕地总量动态平衡。 (一) 上轮规划确定的主要目标 上轮土地利用总体规划控制指标：1997年耕地面积9196.92公顷，到2010年耕地保有量12708.87公顷。期间耕地减少量控制在892.0公顷,其中建设占用耕地160.0公顷,生态退耕、灾毁减少耕地912.0公顷;与此同时,补充耕地936.31公顷,其中土地开发增加耕地834.881公顷,整理复垦增加耕地101.43公顷。基本农田保护率86.09%。规划期间新增非农业建设用地控制指标645.87公顷。在非农业建设用地占地指标中，居民点及独立工矿用地107.67公顷,交通用地占用73.57公顷,水利设施占用464.63公顷。 （二）规划指标执行情况 建设用地规模控制执行情况： 根据《黔东南州土地利用总体规划（2006—2010年）下达给台江县非农建设用地规模为645.87公顷，2005年全县各类建设用地472.32公顷，占建设用控制指标的73.13%。建设用地主要是：三凯高速公路建设、320国道改扩建、小城镇建设等。 建设用地占用耕地情况： 1997年至2010年建设占用耕地的规划指标为160.0公顷。至2005年,全县建设占用耕地指标为301.97公顷,占规划期指标的188.73%。三穗至凯里高速公路建设占地227.35公顷,其中占耕地77.39公顷,占用耕地中大多数为基本农田。这些国家重点工程项目占用耕地,使土地开发整理复垦工作难度较大,难以完成占用耕地的占补平衡任务和基本农田划定补充。因而新一轮规划编制时,在建设占用耕地控制指标中予以扣除。 耕地占补平衡执行情况： 规划期末（2010年）耕地保有量为12708.87公顷，其中基本农田10903.11公顷（含剑河县革东镇），基本农田保护率为86.09%。2005年土地变更调查：耕地面积为9233.54公顷，其中基本农田保护面积7949.15公顷。 土地开发整理情况：规划期土地开发整理新增耕地指标936.31公顷,其中开发增加耕地834.8817公顷,土地整理复垦增加耕地101.43公顷.到2005年全县完成开发整理增加耕地436.43公顷,其中土地开发增加耕地420.11公顷。 生态退耕指标执行情况：上轮规划全县退耕还林面积为712.0公顷，至2005年全县耕还林面积1026.70公顷，占规划指标的144.20%。退耕还林主要乡镇：台拱镇、台盘乡、革一乡、施洞镇、老屯乡、方召乡等，其退耕面积分别226.88公顷、197.91公顷、181.81公顷、138.59公顷、117.11公顷。 (三) 规划实施取得成效 上轮土地利用总体规划的实施总体效益是好的，在耕地保有量，建设用地占用耕地，基本农田保护，耕地占补平衡，土地开发整理等方面都是严格按照规划来实施的，没有违法用地的行为。 1、完善了以规划为龙头的土地用途管制制度 土地利用总体规划的龙头作用逐步得到体现。现行土地利用总体规划建立各个土地利用区的利用原则和依据，在土地利用计划的制定，基本农田保护区的划定，建设项目用地预审，农用地转用和土地征用审批，土地开发整理，土地执法监察等方面，都要以土地利用总体规划为依据。 在建设项目供地方面，引入了规划的调控机制，提出了调控总量，控制增量，盘活存量土地的管理理念，对违法用地按补办手续，也要符合土地利用总体规划。在建设占用耕地上采取占一补一的政策措施，实现耕地占补有余，这样协调了既要建设，又要吃饭的矛盾。 强化土地使用者对规划的认识。各级政府和国土资源管理部门在用地审批中，坚持不符合用地规划一律不予以审批，要求重新选址，确因建设用地需要的项目要调整规划，才能办理用地手续。 2、宏观调控和市场调节发挥了积极作用 土地利用总体规划对土地供应总量实行控制，对土地实行用途管制，这样才能发挥市场配置土地资源的基础性作用，提高土地资源利用效率，只有通过规划合理配置土地资源，才能促进城乡建设的合理有序进行，达到城乡统筹、区域统筹、协调发展的目标。 规划控制和市场调节在土地资源配置中的作用是相辅相成的。社会主义市场经济体制的