从近二十年产要素演变中冷眼静看广东粮食生产的变迁.docVIP

从近二十年生产要素演变中冷眼静看广东粮食生产的变迁 “民以食为天，食以粮为先”,粮食在国计民生中的作用举足轻重。受多种因素影响，近年来广东粮食生产一直在徘徊中调整。如何客观而理性地看待广东粮食生产的变迁？本文尝试对二十年来广东粮食生产的变化周期及其生产要素演变作深层次分析。 一、粮食生产变迁的“四阶段” 受经济和自然等因素影响，粮食生产具有明显的周期性。1988年以来,广东粮食总产量波动起伏，可分四个阶段（见图１）。 资料来源：国家统计局广东调查总队农产量调查资料 （一）恢复发展阶段（1988-1990年）。1988年的前几年，由于取消了部分鼓励粮食生产的优惠政策，粮食实行“倒三七”比例收购价，加上农资涨价等原因，挫伤了农民种粮积极性，1988年前四年广东粮食累计减产9%。之后随着粮食等农产品收购价格大幅提高、统派统购数量和范围的缩小以及实行土地所有权与土地生产经营权的分离、配送科技推广化肥等惠农政策的实施，粮食生产又在改革中得到发展。这一阶段，全省粮食总产量在1989年一举扭转了粮食连续４年减产的局面，重上1800万吨的台阶；1990年又首次突破1900万吨，比1988年增加243万吨，增长15%。 （二）剧烈调整阶段（1991-1994年）。这一时期国民经济发展起伏较大，有两方面原因对粮食生产不利。一是1992年后全省各地掀起一股开发区热，非农业用地和弃耕丢荒现象增加，粮食面积下滑较快，1994年比1990年减少了993万亩；二是1994年前后通货膨胀率突破２位数，造成粮食生产成本急剧上升,加上全国前期库存积累较多，导致了较大范围的“卖粮难”，粮食生产逆转。据统计，1991年开始连续４年广东粮食减产，1994年粮食产量1603万吨，比1990年减产近300万吨，减少16%。 （三）快速增长阶段（1995-1999年）。这一时期各级政府采取了一系列支持粮食生产的措施，多渠道增加了对粮食生产的投入。1994-1997年广东分四批建立了50个商品粮基地县，实行对吨谷县奖励和粮食工作各级政府负责制，促进了粮食生产快速发展，加上这一时期自然灾害较少，粮食连续5年增产，1999年全省粮食产量创历史高位，达到1967.1万吨，比1994年增加364万吨，增长23%。 （四）调整徘徊阶段（2000-2009年）。由于上一周期粮食连年丰收库存增加，造成粮价下跌，农民种粮积极性受挫。加上1999年国务院《关于当前调整农业生产结构的若干意见》出台后，广东农业结构调整步伐加快，2000-2002年粮食播种面积分别调减336万亩、278万亩和374万亩, 调减幅度分别为6.3%、5.6%和8%;由于面积锐减，2001年粮食产量从历史高位回落到1600万吨水平，2002年跌破1500万吨，2004年跌破1400万吨。此后几年，虽然实行严格的耕地保护制度、粮食最低保护价、取消农业税和建立粮食补贴制度，建立40个粮食生产大县等一系列政策措施，对稳定粮食生产发挥了积极作用，但这一时期又是广东历史上干旱、洪涝和台风等自然灾害较为频繁和活跃时期，粮食生产较为被动，近十年广东粮食生产总体上是下滑趋势，最近几年粮食产量渐趋稳定。据调查，2009年广东粮食产量1314.5万吨，比2006年增加72.1万吨，增长６%，但比1999年仍减产653万吨。 二、粮食生产主要影响因素的“五演变” 粮食生产受多种因素影响。近几年，国务院和各级地方政府高度重视粮食生产，出台了多项惠农政策措施，一定程度上稳定了粮食生产，但广东粮食生产表现不太理想，“冰冻三尺非一日之寒”，其中广东粮食生产中耕地、品种、产区、成本和防灾减灾能力等生产要素的演变不容忽视： （一）“巧妇难为无米之炊”：耕地面积减少、土壤质量下降。耕地是粮食生产之本，受城镇化、工业化进程加快和其它非农用地增长影响，导致近年来耕地数量和质量都发生变化： 一是人多地少的矛盾更加突出。2009年广东耕地面积3795万亩，仅占全国2.3%，与2010年耕地保有量的目标4371万亩相比，实际缺口576万亩；人均耕地0.39亩，仅为全国平均水平的1/4，在全国省区中排第29位。据统计，2008年广东耕地面积比1988年减少554万亩，20年间相当于消失２个中山市土地面积。“七五”时期广东耕地平均每年递减速度是0.5%；进入新世纪，平均每年递减速度进一步加快，“十五”时期为1.1%，“十一五” 时期的前三年为1.4%（见图2）。 　　资料来源：《广东农村统计年鉴》 二是耕地减少导致粮食播种面积的减少。1988-2009年广东省减少粮食播种面积1963万亩，平均每年减少93万亩,平均每年以1.9%速度减少，而同期全国速度减少仅为0.1%。加上农业种植结构调整等，特别是大中城市城郊和卫星城市周围大量优质良田改种比较效益高的苗木、蔬菜或