以节能减排为标的发电权交易管理.docVIP

PAGE PAGE 9 以节能减排为目标的发电权交易管理 一、重庆电力公司简介 重庆市电力公司于1997年6月6日随重庆市直辖而成立，目前公司直管基层单位44个，资产总额268亿元，员工2.8万人，2007年公司系统售电量达到329亿千瓦时，全市基本实现了统一电网。重庆电网东联三峡、华中，西接二滩、四川，是“川电东送”的中枢电网，在跨区、跨省电能交易中发挥着重要作用。 过去的十一年，重庆电网电力交易的发展为重庆直辖十年经济突飞猛进提供了有力的电力支撑。重庆电网的特殊地理位置使重庆电力市场在成为华中区域电力市场和国家电力市场电能交易重要枢纽的同时，也成为综合利用跨区、跨省资源大力推进节能减排工作不断深入的典范。 二、以节能减排为目标的电网发电权交易管理背景 建立市场机制下的发电侧节能减排管理刻不容缓 1、国家关于“十一五”电力工业节能减排任务艰巨 在我国经济快速增长的同时，也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，国家已将电力工业确定为节能减排的重点领域。 2、重庆市政府节能减排任务繁重 重庆市一次能源消费品种以煤为主，发电企业耗煤占总量的1/4以上，在发电环节，重庆市的能源利用效率与国内外水平相比差距很大,其能源利用率的高低直接影响全市节能目标的实现，作为节能重点领域的电力工业的节能减排工作任重道远。 3、开展以节能减排为目标的电网发电权交易管理研究及实施的重要意义 开展节能减排和发电侧市场的协调机制研究及实践，既是目前我国宏观政策环境的需要，同时也是电力市场建设和发展的内在要求。将节能环保目标体现在电力市场体系建设中，对于完善电力交易模式，促进社会经济又好又快发展具有重要的理论和实践意义。 实施节能减排市场化机制管理的外界条件日趋成熟 随着科学发展观和构建社会主义和谐社会的理念逐步深入人心，为国家推行的关停小火电机组等节能减排举措创造了良好的社会氛围。同时，随着重庆电网及周边电网近几年投产的一批大容量、高参数、低消耗、少排放火电机组及清洁能源水电机组，使得重庆电力供应形势缓和，为节能减排提供了良好的社会机遇。电力市场化进程的不断深化为采用节能减排市场化管理提供了坚实基础。重庆电网丰富的电力市场交易品种，为节能减排市场化管理提供了众多的实现途径 过去节能减排管理中存在的问题 目前，在我国推行节能减排的过程中存在一些不容忽视的问题，主要表现在过于依靠节能减排的行政性措施，对利用市场机制推动节能减排的研究和实践相对较少，发挥多种措施的综合作用不够。应该考虑研究和建立节能减排的长效机制，加强法制建设，以法律和市场机制(包括价格杠杆、企业自律等)来保证节能减排目标的完成。 强制性关停小火电机组或停止其发电生产以实现节能减排的战略，使小火电厂失去发电量、进而失去经济利益，最严重的是企业员工面临失业及工资收入，必将引起小火电企业，特别是企业员工的严重抵触情绪及社会稳定问题，曾经出现过关停机组员工集体上访时间，以抵制强制关停工作。 三、以节能减排为目标的电网发电权交易管理的内涵 本管理采用交易各方均可接受的市场化手段—发电权交易的方式，借鉴目前国际上二氧化碳指标交易，小火电机组将其拥有的发电权指标转让给高参数、高能效的大火电机组，由大机组代其进行发电生产。也就是让环保、节能的大机组作为发电权受让方，替代高能耗、高污染、高排放的小火电机组（包括关停机组）完成年度发电计划任务，并向小火电机组支付一定的指标转让费。由于大机组单位电量煤耗指标远远优于小机组，其单位发电的获利能力也就大于小火电机组。加之大机组替代发电部分的上网电价，电力公司仍按照小机组的电价结算（小机组电价高于大机组电价），因此大机组的单位发电获利能力更加提高。当发电权交易完成后，大火电机组从其代发电量获利中拿出部分利润支付给小机组，对于交易双方均有利可图。这一政策既符合国家产业政策，大机组替代小机组发电，既节约能耗、减少污染，又确保了小火电企业平稳开展关停工作及企业转产，稳定了企业及职工队伍，形成社会、电网、发电企业多赢的局面。 四、以节能减排为目标的电网发电权交易管理实践 市场机制是实现重庆电网发电侧节能减排的必然选择。 结合重庆电网实际特点，在电力市场化初期拟采用“关停小火电发电量指标转让交易”、“非关停机组发电权交易”，辅以“差别电量计划”、“跨省市外购售电交易”等交易品种，以发挥大容量、高效率、环保机组的竞争优势、边际成本优势和节能减排优势，不断提高其市场份额，建立小火电退出机制，实现电源结构的调整及节能减排目标，进而形成和谐共赢局面。 认真分析在重庆电力工业领域实施节能减排的可能性及空间 即使从纵向比较看，重庆地区供电准煤耗与国内及国际水平相差较大。即使从横向比较看，重庆市内火电机组间的供电标准煤耗最大相差313克/千瓦时，