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社会保障促进消费职能及财政对策研究 【内容摘要】伴随着各国经济结构调节和产业转型升级，特别是席卷全球的金融危机，使我们意识到过度依赖出口对经济的可持续增长与发展是很危险的，过分强调投资也难以实现经济社会可持续发展。因而，官方、学界等各方面开始思考消费作为“三驾马车”之一的积极作用如何才能更好地发挥。本文通过中外国家一段时期内社会保障与促进消费之间关系的理论和实证分析，证明了社会保障与消费具有极强的相关性，并通过对我国社会保障促进消费的困境分析，提出完善社会保障促进消费职能作用的财政对策建议。 [关键词]社会保障 经济转型 拉动消费 财政对策 一、社会保障及其功能定位的重新认识 （一）社会保障的定义 1.1社会保障的概念界定 “社会保障”由英语Social Security译来，是当代国际社会通用的一个名词，但从目前的研究领域来看，社会保障的内涵至今没有全球统一的权威界定。西方发达国家普遍认为，社会保障是一种公共福利计划，认为“社会保障是人们在失业、疾病、伤害、老年以及死亡、薪金中断时予以经济援助，并辅助其生育婚丧的意外费用的经济保障制度”。我国的专家学者普遍认为，社会保障是政府为保持社会、经济和政治的可持续发展，依法通过国民收入分配和再分配，使城乡居民在年老、疾病、失业、灾害、伤残或丧失劳动能力等弱势下，能够得到生存和发展的一种基本制度。 我国的社会保障制度在不同时期呈现不同特征。建国后，以1951年年颁布《中华人民共和国劳动保险条例》为标志，开始逐步探索建立社会保障制度，但到“文革”期间，我国的社会保障事业几乎陷于瘫痪。改革开放以后，我国的社会保障事业取得了长足繁荣发展，可划分改革探索（1978年至1992年）、制度框架初步形成（1993年至2004年）、统筹城乡发展（2005年至今）三个阶段。改革探索时期，社会保障改革的指导思想定位于服务企业改革的需要，国家把社会保障改革作为企业改革的重要配套措施来进行，以单项制度改革为突破口；制度框架形成时期，明确将建立社会保障制度作为社会主义市场经济基本框架的五个组成部分之一；城乡统筹发展时期，社会保障建设着力体现以人为本、科学发展、统筹城乡等指导思想。 因此，从社会保障发展实践历程来讲，可以界定为：社会保障是维护社会公平、保障国民共享改革发展成果的经济福利性制度安排，是推动居民消费增长、促进经济结构转型升级的重要手段。 1.2社会保障体系的基本组成 党的十七大对社会保障体系做了较为准确和权威的界定，即：“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。”因此社会保障体系应该包括社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚和补充保障等内容。其中：社会保险，是国家通过立法，对劳动者在遇到生老病死、以及失业等风险时，由于暂时或永久丧失劳动能力或者暂时失去工作机会，给予物质帮助以满足其基本生存需要的一种制度，包括基本养老、基本医疗、工伤、失业和生育等项目，它在社会保障中居于核定地位；社会救助，是国家和社会对遭受自然灾害、不幸事故和生活贫困者提供物质援助，它是社会保障的最低层次；社会福利，是指国家和社会在居民住宅，公共卫生、环保、基础教育等领域，向全体公民提供的帮助和服务，它是社会保障的最高层次；社会优抚，是对特定阶层比如对军人或军烈属的优待和安置，它是一种带有褒扬、优待和抚恤性质的特殊保障制度；补充保障，主要包括慈善事业、商业保险、职业福利（职业年金）等项目，它是我国社会保障制度的有益补充。 （二）社会保障的职能作用 1、传统意义上的社会保障职能作用 市场经济越发展，社会保障越重要。在现代化、工业化进程中，社会保障发挥了重要的作用。 1.1 社会发展的“稳定器”。衣食住行、生老病死等，是人民基本生活全过程难以避免的问题，也是个人和家庭难以有效自理的问题。实行社会保障，建立基本养老、医疗、工伤等社会保险，有效了保障了居民的基本生活，一定程度上解决了后顾之忧，也因此，社会保障基金（资金）被誉为老百姓的“养命钱”、“保命钱”，从根本上维护社会稳定。 1.2 经济运行的“减震器”。社会保障为经济发展而“生”。在资本主义原始积累、社会主义市场经济发展进程中，发挥了重要作用，有效地防范了宏观经济“大波大动”，应对了经济危机，维护了良好经济秩序。如：当经济衰退、失业率上升时，失业保险和社会救助促进经济复苏，此外，庞大的社会保障基金的长期积累和投资运营有助于完善资本市场。 1.3 公平效率的“调节器”。公平和效率，是社会保障中的基本关系问题。追求效率是必然的，但不能牺牲公平为代价。社会保障作为政府的一种分配和再分配的手段，在一定程度上消除社会发展过程中因意外灾害、失业、疾病等因素导致的机会不均等，使社会成员在没有