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以科学发展观为统领 努力构建和谐社会 构建和谐社会是党中央在新时期提出的重大战略举措。公安机关作为推进和谐社会的重要力量，要以科学发展观为统领，牢固树立六大观念，切实履行好三大政治和社会责任。 一、坚持科学的稳定观，努力筑牢和谐基石 安定有序是和谐社会的一个最基本的特征，是构建和谐社会的基石。当前，我国正处在“人民内部矛盾的凸显期，刑事犯罪高发期和对敌斗争复杂期”。公安机关作为维护稳定的专门力量，要不断强化政权意识、忧患意识，根据国际国内不断变化的斗争形势，完善维护稳定的各项措施，牢牢掌握斗争的主动权，努力为经济社会发展创造和谐稳定的社会环境。 一是建立稳定预警机制。要以现代科技手段为支撑，以基层单位为平台，建立全方位、多层次的情报信息反馈网络，及时准确掌握重点地区、领域、行业内与群体性事件有关的动向和信息，为党委、政府当好参谋，做到早发现、早报告、早处置。 二是建立矛盾疏导机制。要以“大接访”为契机，逐步建立矛盾疏导机制，引导群众通过合法的途径反映问题，化解矛盾。要变“上访为下访”，定期深入基层开展矛盾排查，及时发现倾向性、苗头性问题，把矛盾、问题解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态。 三是建立快速反应机制。建立健全处置群体性事件、突发事件的组织指挥体系、应急处置预案，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，确保一旦发生群体性事件和突发事件，能够依法果断处置。 二、坚持科学的系统观，全力维护治安稳定 科学的系统原理是确立社会治安综合治理方针的重要理论基础。任何一个事物、现象或过程，都是由诸多组成部分相互联系、相互作用结合而成的具有特定功能的有机整体。维护社会治安稳定，构建和谐社会，必须要有系统的观念，通过系统内部各因素的相互制衡作用，最大限度地减少或消除违法犯罪诱发因素。 一是打击犯罪要精确化。严打是解决复杂治安问题的有效手段。但是，过去严打中的“人海战术”、“大兵团作战”等粗放打击方式和“重打击，轻保护”、“重管理，轻服务”、“重实体，轻程序”、“重尽快破案，轻依法办案”等思想偏差已经不能适应构建和谐社会的要求。因此，要处理好“打击与防范”的关系。坚持严打方针不动摇，在打击决策、打击方式、打击对象要不断调整，实施“精确打击”。要牢固树立情报主导警务的理念，不断拓展信息来源渠道，切实加强情报信息的分析研判，从中把握违法犯罪活动客观规律，为实施精确打击提供导向和依据。要充分运用信息化、数字化手段，通过对各项公安业务数据如实统计、分析研判，根据社会治安形势的发展变化，紧紧咬住“高发案时段、高发案地区、高发案类型”，切实提高打击的针对性。同时，要认真研究犯罪规律，根据不同地区、不同阶段、不同行业的犯罪特点，创造性地部署打击整治工作，做到对症下药，确保实效。 二是治安防控要系统化。治安防控是一项系统工程，当前，要建立以指挥中心为龙头，以群防群治为基础，以“四张网”为框架的社会治安防控体系。第一，建设巡逻防控网。要以交巡警队为主要力量，以保安巡逻队为补充，各种社会辅助巡逻力量协同作战，形成点、线、面相结合的防控布局，最大限度地把警力摆上街面，最大限度地压缩违法犯罪的时空，实现对社会面的动态控制。第二，建设社区防控网。要以基层派出所为平台，以社区警务室为基础，以社区民警为骨干，以人防、物防、技防为主要手段，以动态巡控系统、静态安防系统和信息监测系统为主要内容，掌握和控制社区范围内的人、地、物、事和组织，构成严密的社区防控网。第三，建设治安防控网。主要是通过信息网络技术，加强对重点人、重点地区、重点行业、重点场所和危险物品的管理与控制，使对治安防控对象的管理和控制由过去民警逐个实地检查转向在网上随时检查，提高治安防控工作的效率和质量，解决治安管理对象多、分散、面广、量大的问题，增强对“吃、住、行、销、乐”等环节滋生、窝藏、隐匿违法犯罪活动的渠道控制能力，为打击犯罪服务。第四，建设内保防控网。要贯彻《内保工作条例》，通过信息网络把内保单位保卫力量、防控设备运行和重点安全问题纳入监控范围，重点加强对水电气热、国家机关和大型企事业单位的安全防范。严格落实领导责任制，加强防范力量、设备和工作机制建设，完善单位内部自防体系。 三、坚持科学的执法观，促进社会公平正义 促进公平与正义，是构建和谐社会的关键环节。近年来，公安机关虽然大力提倡执法为民，但少数民警仍然在执法为民上认识不深、不清。有的民警在执法时仍然存在执法不严、执法不公、徇私枉法等现象，与和谐社会要求的民主法治格格不入；少数民警仍然存在漠视“人权”的误区，在执法过程中侵害群众的基本权利；有的公安机关在出台服务政策、举措时，仍然是以“以我为本、以官为本”，从方便管理、方便执法的角度考虑，而不是“以人为本”，从方便群众的角度去考虑；有的重经济效益轻社会效益，有的重管理轻服务，