XXX区预算资管理办法.docVIP

第一章 总 则 第一条 为加强财政资金管理，强化预算约束，规范财务行为，推进理财科学化、民主化，根据《预算法》、《会计法》、《财政总预算会计制度》、《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》、《安徽省预算审查监督条例》等有关法律、法规，结合我区的实际情况，制定本规定。 第二条 本规定所指财政资金，包括： （一）财政预算内资金； （二）纳入财政预算管理的政府性基金； （三）纳入财政专户管理的预算外资金； （四）其他财政性资金，包括上级拨入的专项资金和各项补助，行政事业单位的事业收入、经营收入、附属单位上缴收入和其他收入等。 第三条 本规定适用于全区机关（含街道办事处）、事业单位、社会团体（以下简称各预算单位）。 第二章 预算的编制、审查与批准 第四条 各预算单位应按照区政府规定的时间和具体要求编制本单位预算草案。 区财政部门负责审核各预算单位的预算草案，汇总编制全区总预算草案。 第五条 预算单位原则上分为主管预算单位和基层预算单位。向区财政部门直接申请拨款（支付）的预算单位为主管预算单位；向主管预算单位申请拨款（支付）的独立核算单位，即只有本单位开支、无下属单位的预算单位，为基层预算单位。主管预算单位的本级开支，视为基层预算单位管理。 第六条 财政预算应按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。 收入预算编制应充分考虑财政经济政策以及我区国民经济发展水平和财政预算年度可能发生的影响因素编制。 支出预算编制应体现公共财政的性质和发展要求，在保障政权建设和国家机器正常运转、确保法定支出、增加就业、社会保障投入的同时，加大建设性支出比重，集中财力解决改革、发展、稳定中的主要问题。 第七条 各预算单位编制预算应体现以下原则： （一）部门预算原则。预算从基层单位编起，层层汇总，主管预算单位负责审核、汇总、分析基层预算单位的收支预算建议计划，编制本部门收支预算建议计划并报区财政部门审核。 （二）细化预算原则。预算应编制到具体项目。 （三）统筹兼顾，保证重点原则。预算的编制应根据各预算单位履行的职责、发展目标和现有公共资源的配置情况，既要体现实际需要，又要考虑财力可能，按照有保有压、确保重点支出需要的原则，分别轻重缓急、统筹安排。 （四）综合预算原则。预算的编制应统筹考虑各预算单位的各项资金，包括各单位预算内、外资金和其他收支，从而使各预算单位组织的所有收支均纳入综合预算。、 （五）绩效预算原则。推行项目预算论证制度，量化资金使用考核，建立绩效追踪和公开透明制度，从而有效降低政府提供公共产品的成本，提高财政支出效益。 第八条 各预算单位应严格按照部门预算的编报要求，凡是年度中可以预见的必要支出，必须纳入当年年初部门预算（跨年度的事项分年度纳入预算），由区财政按照轻重缓急根据财力可能尽量予以安排。 第九条 人员支出预算的编制。按编制内实有人数核定，进行动态管理。 第十条 严格控制临时聘用人员，未经区人事部门批准，区直各预算单位不得擅自用财政性资金聘用本部门临时工作人员，对未经批准的临时工作人员费用区财政不给予列入预算。 第十一条 预算编制一般实行“两上两下”的编制程序。即： （一）“一上”阶段，部门编报预算建议数。从基层单位编起，层层汇总，由主管部门审核汇编成预算建议数，报送区财政部门； （二）“一下”阶段，区财政部门下达预算控制数。对各预算单位报送的预算建议数，由区财政部门进行初审，并结合下年度财力情况进行平衡，确定预算控制数后下达给各单位； （三）“二上”阶段，部门上报预算草案。各部门根据下达的预算控制数调整本部门预算收支建议计划，并汇总编制本部门预算草案，报送区财政部门； （四）“二下”阶段，区财政部门批复预算。区财政部门按预算科目编制全区财政收支总预算草案，报区政府审定后提请区人民代表大会（以下简称区人大会）审议。区人大会审议批准后，区财政部门再批复给各部门。 第十二条 区人大通过本级财政预算后，财政部门应在30日内将部门预算批复到一级预算单位，一级预算单位应自财政部门批复本部门预算之日起15日内，将预算批复到所属各单位。 第十三条 政府采购预算的编制。各预算单位在接到年度预算批复后，应于20个工作日之内根据已批准预算中应纳入政府采购的项目，单独编制年度政府采购预算报送区财政部门（区政府采购办公室）。 第三章 预算的执行、调整与监督 第十四条 预算年度开始后，预算草案在区人大会批准前，区财政部门可以按照上一年度同期的预算支出数预先安排部门正常支出需求。 第十五条 部门和单位预算批准后，预算单位依法拥有相应的资金使用权，履行财务管理和会计核算职责，并接受财政和审计监督。 纳入区财务核算中心统一核算的单位，其会计核算职责由区财务核