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PAGE PAGE 1 实行会计委派制 促进民营企业发展 ——对民营企业集团实行会计委派制的思考 2000级会计学本科二班 刘瑞冰 引 言 民营经济作为国民经济的重要组成部分，近几年得到了前所未有的发展，其中许多民营经济实体快速发展和壮大，形成了具有相当经济实力和资产规模、拥有众多控股子公司的企业集团。随着民营企业集团经营领域、地域的不断扩展，特别是内部组织结构的多层次化和复杂化，其原有的从家庭式或家族式操作延续而来的管理体制已很难适应，从财务管理的角度看，所导致的直接后果便是母公司对下属各子公司的财务监控和管理不力甚至失控。有些民营企业集团的下属企业为自己的私利违规操作，虚报、隐瞒、截留、私分企业的利润，而其财务人员无力制止甚至参与其中，给企业集团的发展造成了严重影响。这种状况，在根本上制约着民营企业集团的健康发展。目前，如何提高民营企业集团的整体管理水平，已成为经济界的热门话题，而民营企业集团怎样调整财务管理制度特别是会计人员管理制度，选择更加适宜的管理模式，也开始引起有关方面的关注。 自1997年始，在中纪委、国家财政部的倡导下，许多国有企事业单位逐步实行了会计委派制，并取得显著的成效。至今，会计委派制已得到了政府机关、国有企业和学术界的普遍认同。或由于自身发展的需要，或受到国有企业实行会计委派制的启迪，目前已有一些民营企业集团也开始在其内部实行或准备实行会计委派制度。笔者就民营企业集团内部实行会计委派制的相关问题，提出自己的思考和意见。 一、民营企业集团实行会计委派制的必要性 我国多数民营企业集团，是从个体户、家庭经济或合伙制企业发展而来的。长期以来，在财务管理方面，基本都是沿用原有的制度或模式，在财务人员的使用上，基本上经过了从经营者本人担任财务人员，到由自己的亲戚、朋友、亲信担任，再“不得不”招聘“外来人员”担任的过程。在业务单一、规模不大的情况下，经营者基本可以实现对财务人员的控制，从而保证企业的正常运作。但当企业逐步发展成为经营领域、地域、规模不断扩大，企业内部组织不断多极化（下设诸多子公司）的企业集团时，原有的会计人员管理制度便捉襟见肘、相形见绌，明显不能适应发展的需要了。 从目前情况看，民营企业集团多实行的是一般会计人员管理制度，子公司自行招聘、管理财务人员，决定财务人员的晋升、收入等，而与母公司无关，母公司财务部与子公司财务部门基本上是平等的工作关系，尽管母公司会对子公司进行一般性的监控，但难以确保其有效性；加之社会变革使人们价值观念的迅速变化，民营企业缺少国有企业在人事制度等方面的制约，这些内外因素的影响，使民营企业集团中母公司对子公司的监控力度日益减弱，内部经常发生严重的问题，不少民营企业集团在经营上取得了令人瞩目的发展，但却因财务管理不善、内部利益纷争于顷刻之间分崩离析，一蹶不振。例如“亚细亚”、“爱多”等一些曾经显赫一时的民营企业集团由盛及衰的事例，都是比较典型的说明。 民营企业的初期发展，在相当程度得益于经营体制、经营方式上的灵活（相对于国有企业），但经营上的“一俊”，难以遮掩管理上的“百丑”。在民营企业逐步壮大的今天，外部遇到的是不断深化经济体制改革、逐步消除原有弊病的国有企业的强有力竞争，以往民营经济所具有的体制优势在不断减弱；而内部，原有的家庭、作坊、家族式的小规模生产管理模式已远远不能适应规模化营运的民营企业集团的要求。管理，已成为诸多民营企业集团进一步发展的“瓶颈”，要使民营企业集团进一步发展，必须将管理水平提上新的台阶。在整个管理体制中，财务管理制度是核心和关键，而会计人员管理制度又是财务管理制度中极为重要的内容。因此，民营企业集团调整、变革原有会计人员管理制度，借鉴国有企业的经验，在内部实行会计委派制，具有十分重要的现实意义。 民营企业集团实行会计委派制，从微观上看，这是保证民营企业集团正常运作和发展，提高民营企业集团管理水平的需要。经营和管理是企业发展的两个车轮，这两个方面必须相互平衡，才能够保证企业的正常运作。从宏观上看，这是保证国民经济健康发展的需要。民营经济是国民经济的重要组成部分，是实现建设小康目标的一支生力军。可以毫不夸大地说，民营经济的发展，直接关系到国家的兴衰和社会的稳定。 就笔者所知，一些有战略眼光的民营企业家，已经认识到调整、变革企业会计人员管理制度的必要性，开始在内部实行或试行会计委派制，其益处已初现端倪。 二、民营企业集团实行会计委派制的特点 民营企业集团内部实行的会计委派制，从总体上说，是指民营企业集团下属的控股子公司、下属企业、分支机构（为行文的简便，以下简称“子公司”）的财务部门由母公司设置，财务人员由母公司派出，接受母公司的直接领导，财务人员的个人利益与母公司直接相连的一种会计人员管理制度。[注] 民营企业集团实行