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法国公务员的职业生涯发展 近年来，公务员职业生涯规划已成为公共部门人力资源管理的重要课题，也受到各国政府的普遍关注。公务员作为执行公共决策，提供公共服务的特殊群体，其工作积极性受到诸多因素的影响，其中公务员职业生涯发展目标及其现实状况，是影响其工作积极性、主动性和创造性的重要因素，继而也是影响公共部门人员绩效状况的重要因素。因此，必须强化公务员职业生涯发展规划的制订和常规管理。 法国的公务员管理很久以前就选择了职业生涯制度。公务员一旦被公职部门录用，则成为某一公职团（即公职系列中的一个分支，每一个公职团包括一个或若干等级，受同一特殊章程制约）或某一等级的成员，担任不同级别的职务，并在不断提升及相继担任不同职务的过程中度过其整个从业时期。这种制度使得公务员在很大程度上享受职业保障。 法国公务员管理的职业生涯制度在结构上与职位制度有很大的不同，主要体现为职等与职位相分离。职等是授予进入公职队伍并正式担任职务的公务员的一个等级，是公务员工资报酬的基本依据。职位是一个预算的概念，它是行政机关的一个具有一定报酬的工作岗位。在这个岗位上可以配置一名公务员。职位是根据任务确定的。在职位制度体系下，公务员拥有的不是一定的等级，而是某个职位，一旦取消这个职位，就得解雇公职人员。 然而在法国职等与职位相分离的原则下，公务员一旦进入一个职等，公务员就有权获得一个与这个职等相符的空缺岗位。如果某公务员所担负的职位被取消，他的等级却不会改变。他将被委派到另一个与其等级相应的职位上去。职等与职位相分离，一方面使得公务员可以在其职业生涯中有不断发展的机会，可以相继担任好几个职位，另一方面也使得行政机关能够更有效地进行人事管理。 与此同时，职业生涯这一管理方式还在公务员制度的某些环节有所体现。 1.公务员的晋升 由于公务员被招聘到行政机关工作后，要度过其一生的从业生涯，公务员就有权得到职业发展和报酬提高，在以职业生涯为原则的公务员制度中，晋升是公务员职业发展的重要方式。法国公务员晋升遵循三条重要的原则。一是公开原则，即对公务员晋升的职位、时间、条件、方式、程序等各部门都要向公务员公开，具备基本条件的都可能有提升机会。二是公平原则，即统一考试考核标准，最后依据考试成绩或考核结果晋升。三是逐级原则，即不准越级晋升职务。由此保证公务员晋升的规范性和科学性。 法国公务员的晋升包括正常晋升和内部晋升。正常晋升又包括两种情况。一是晋级，即根据公务员的年资和工作成绩提高工资档次，这只是一种工资待遇的提高而没有职务的变化。二是根据职位空缺情况，由有关部门通过职业竞争这种考试或公务员系统内的晋升考试，再依据其业绩进行晋升。这种晋升，职务和工资都会发生变化。内部晋升，是指通过内部竞争考试的晋升，或者通过行政机关选拔而进入另一个更高级别的公职团担任更高职务的晋升。内部晋升是一种最值得称赞的加速公务员职业生涯发展的形式。 2.公务员的培训 培训目的在于开发公务员的职业潜质和职业能力，为实现公务员职业理想创造了重要的外部条件，这种方式能为公务员的职业发展提供很好的帮助，是公务员职业生涯管理的重要发展路径。 通过培训，能在个人暂时看不到晋升机会的时候，通过培训提升自身的水平，使之更加接近下一个职业目标的要求，能够缓解个人职业生涯发展过程中暂时出现的停滞现象，保证个人职业生涯管理路径的畅通。此外，组织的纵向晋升路径毕竟有限，如果个人都把晋升作为职业发展的唯一目标，容易导致个人职业生涯发展受挫，打击了公务员个体的积极性。 由于公务员在他的职业生涯中要担任多个不同的职务，那么公务员要不断地接受相关的培训。从20世纪60年代开始，法国开始重视公务员的职业培训。为了鼓励公务员参加培训与进修的积极性并使这种培训与进修制度化和经常化。1971年，法国国民议会通过的《继续教育法案》对公务员的培训与进修专门作了规定。1985年，法国政府在法律上又作了进一步的规定：（1）行政机关可以要求公务员继续培训；（2）公务员有为参加考试，要求进行继续培训的权利；（3）公务员有对自己感兴趣的题目申请培训的权利。公务员在职业生涯中，一方面必须服从所在部门定期安排的培训，即每三年至少要接受一次更新知识、提高能力的培训与进修；另一方面，本人可以自愿要求参加培训与进修。凡以提高工作能力为目的的进修，费用全部由国家负担。凡为参加晋升考试作准备的进修，每个人每年享受8天的考试假期，此间工资照发，自愿申请被批准的脱产培训，每个公务员在其职业生涯中，按照工龄长短，可以享受一至三年的培训假期，第一年拿85%的工资，奖金停发，第二、三年停发工资和奖金，但还保留其晋升的资格。 3.公务员的流动 流动在一定程度上避免了组织的僵化，有利于公务员全面熟悉环境，开拓其视野，获得在各种岗位上的工作经验和资历，使之既具有较强的专业领导能力，又具有“通