构建民生为先的中等收入社会.docVIP

构建民生为先的中等收入社会 作者：中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长????来源：中国党政干部论坛2008第1期适应国内外形势的新变化和各族人民对于更美好生活的新期待，在“十一五”规划充分论证的基础上，党的十七大把十六大确定的国内生产总值(GDP)2020年比2000年翻两番的目标，修订为人均GDP翻两番，即到2020年按照不变美元计算，中国人均GDP达到4000美元左右。2006年我国人均GDP为2040美元，按照世界银行的分组位于低中等收入国家的行列。按照十七大精神，这个人均收入水平目标的达到，应该以基本形成合理有序的收入分配格局以及中等收入者占多数为条件。换句话说，通过初次分配和再分配环节改善收入分配格局，构建民生为先的中等收入社会，是2020年全面建设小康社会目标的一个重要标志。从这个目标出发，改善收入分配既是当务之急，又是发展阶段所决定的长期任务。???? 一、认识改善收入分配的重要性????我国正处于改革发展的一个关键阶段，深刻认识这个阶段面临的挑战和机遇，是实现全面建设小康社会目标的关键。按照世界银行最近的定义，人均GDP在824美元以下的国家，属于低收入国家；人均GDP在825美元—3254美元之间的国家，属于低中等收入国家；人均GDP在3255美元—10064美元之间的国家，属于高中等收入国家；人均GDP超过10065美元，则进入高收入国家的行列。经过30年的改革、开放和发展，我国从一个人均GDP只有300美元左右的典型的低收入国家，跃升到低中等收入国家的行列。这个新的发展阶段，带来前所未有的机遇和前所未有的挑战。观察世界各国从低收入向中等收入的跨越，继而向高收入跨越的经验，有助于我们认识面临的机遇和挑战。 ????国际经验表明，从什么样的发展水平起步，对于随后的发展绩效有重要的影响。通过对1970—2003年期间各国经济发展数据的分析可以发现，那些起步时人均GDP在1000美元以下的国家，经过三十余年的发展，或者继续被困于低收入水平上，或者虽然摆脱了低收入却陷于中等收入陷阱之中；而那些起步时人均GDP在1000美元—3000美元之间的国家，30余年以后大多摆脱了贫困陷阱，但是国家之间也产生了巨大的分化，有些进入了高收入国家的行列，有些则被困于中等收入陷阱。我国已经处在典型的低中等收入国家的发展阶段，意味着我们既面临向高中等收入国家的行列跃升的前所未有的机遇，也面临长期陷入中等收入陷阱的危险。???? 在中等收入的发展阶段上，导致国家之间产生分化的因素很多，包括资源环境状况、改革与调整的进程、社会稳定程度以及国际市场的影响等。但许多因素的效果，都在一定程度上与收入分配政策及作为其结果的收入分配状况相关。也就是说，低中等收入阶段实际上是一个对收入分配高度敏感的时期。随着人均收入的增长，分配状况是否公平，既影响经济激励，也影响社会稳定，最终在经济发展效果上表现为大分化。国际上公认为成功地实现了从中等收入向高收入跃升的日本和亚洲四小龙，收入分配普遍比较公平；公认为陷入中等收入陷阱的拉丁美洲国家，收入分配高度不公平；而最不发达的国家常常收入分配异常不公平。例如，目前位居高收入国家行列的日本和韩国，基尼系数分别为0.25和0.32；仍然处于中等收入国家行列的巴西和巴拉圭，基尼系数分别为0.59和0.58；而处于最不发达国家行列的塞拉利昂，基尼系数高达0.63。????我国的基尼系数在1978年只有0.30，属于较低的水平。改革开放期间，在解决了平均主义收入分配倾向的同时，也造成了过大的收入差距，表现为基尼系数逐年提高，1997年超过了国际上公认的0.40的警戒线，引起了社会的高度关注。但是，收入差距扩大的趋势迄今仍然没有得到根本性扭转，基尼系数目前已达0.46左右。因此，在全面建设小康社会期间，如何解决收入差距过大的问题，基本形成良好的收入分配格局，是我们面临的一个重大挑战。????二、在初次分配环节兼顾公平与效率????党的十七大关于“初次分配和再分配都要处理好公平与效率的关系，再分配更加注重公平”的论述，相比于十五大和十六大的“坚持效率优先、兼顾公平”，“初次分配注重效率”，“再分配注重公平”等表述，标志着科学发展观在收入分配领域的重大理论创新。这个新表述实际上指出，收入分配中的公平与效率是高度统一的，特别是在初次分配环节，两者绝不应该被割裂开来加以认识和处理。????考察通过扩大就业提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重从而保持经济增长可持续性的情况，可以加深我们对于初次分配中公平与效率如何实现统一的认识。收入的分配格局取决于经济增长与就业增长的关系模式。人们的收入来源于生产要素报酬(即资本的报酬)、劳动的报酬和其他资源如土地的报酬。如果在一个劳