世纪英国工业革命.docVIP

第四章 18世纪的英国工业革命 第一节 “光荣革命”后英国政治制度的演变 一、立宪君主制的建立 王权的衰落 17世纪的英国革命从1640年开始，后经过两次内战，到 1649年英吉利 共和国建立时达到最高峰，以后就开始走下坡路，经过1653年克伦威尔的军 事专政，到 1660年君主制复辟反动逆流到了顶点。以后又经过了复辟时期的 曲折发展过程，到了1688年“光荣革命”时，历史的钟摆才又摆了回来，找 到了一个新的重心。此后历史就以这个新的重心为基点，开始向前发展。 “光荣革命”后的二三十年间，过去长期激烈的政治斗争的余震仍不断 发生，主要表现为辉格党和托利党互相争权、互相攻击，但以前长期作为英 国政治生活中一个主要因素的国王宫廷和议会的冲突，却朝着一个固定的方 向发展。这就是王权逐渐受到限制而衰落，而议会的权力却节节上升，终于 超过了王权，成为英国政治中掌握最高权力的机构。 1688年“光荣革命”后，大商业资产阶级和土地贵族利用当时的形势， 尽量扩大自己的经济和政治势力。从17世纪末到18世纪初，他们利用自己 所控制的议会，通过一系列法案来限制国王的权力，逐渐形成了国王“统而 不治”，议会的权力不断扩大的立宪君主制的政治体制。本来在此之前，除 了革命时期之外，行政权完全集中在国王和由国王所任命的大臣手中。这些 大臣不过是国王的助手，他们根据国王的指示进行行政管理并直接对国王负 责，议会的权力只限于对国王所颁布的命令或法案进行讨论，通过或者否决。 除此之外，议会无权直接从事国家行政事务的管理工作。 1688年以后，这种情况发生了变化。因为在“光荣革命”时，辉格党和 托利党联合一致赶走了詹姆斯二世，而新国王威廉和玛丽是被他们“邀请” 来共同统治英国的，国王的权位事实上为这两个党派操纵。对威廉和玛丽来 说，既然是靠了议会里的两党才得以入主英国的，所以对议会限制王权的措 施就不得不屈从。同时，“光荣革命”是在反对詹姆斯二世的口号下进行的， 限制王权自然就成了理所当然、光明正大的事了。以后辉格党和托利党利用 他们所控制的议会，进一步削弱国王的权力，提高议会的地位。除了前述“权 利法案”规定“为了缓解[臣民]苦难，为了修改、加强和维持法律，议会必 ① 须经常举行” 之外，议会又在1689年制订了“叛乱法”，规定平时必须经 过议会同意才能征集和维持军队，而且这支军队只能维持一年。②该法令通 过后，每年都要重申一次，以免国王破坏。同年所通过的另一法案，给予不 信国教的新教徒以有限的宽容。③另外，议会还对王室预算的金额和用途作 了限制性的规定，议会的这一规定是为了防止国王在财政问题上有不正当的 行为。与同时期欧洲大陆法国和西班牙等一些具有庞大官僚机构的专制国家 相比，英国的行政管理部门人员较少，经费不多。在 17世纪末和18世纪初， ① ②③E.N.Williams，The Eighteenth Century Constitution，1688—1815，1979，P.29，P.34，PP.42—46. 英国的行政管理部门只有外事部门因对法国的连年战争，外交活动较多而有 所扩大，其余扩大的机构和人员，主要是那些新设立的机构，如邮政局、关 税局和执照局。1707年，苏格兰合并于英国后，新成立了处理有关事务的机 构。除此之外，一些老的政府部门，人员都较少。即使国王宫廷和王室管理 ① 人员的人数也比以前有所收缩。当对英国中央机构管理人员之少，给一些外 ② 国人留下了深刻的印象。同时，英国地方上的各个郡也没有法国与西班牙等 国那么多的军事机构和军队，地方上社会秩序的维持和法律的执行都是当地 的乡绅担任的，这是英国历史发展中的一个特点。另外为了保证议会能经常 召开，防止国王排斥议会而独断专行，议会在1694年制定了一个“三年法”， ③ 规定议会至少每3年召开一次；各届议会的任期也不得超过3年。关于议会 经常召开有一个更为实际的原因，即连年的对法交战需要大笔经费，这笔开 支需要议会通过议案征收捐税解决。所以有人说：“必须定期地或在短期内 ④ 征收捐税，是必须经常召开议会的最好保证。”在议会所通过的许多决定中， 1695年废除“书报检查法案”也具有重要意义。以后这个法案未再恢复，出 版事业得到相对的自由。 在英国立宪君主制建立过程中，1701年的“嗣位法”具有重要作用。“嗣 位法”除了有关王位继承的规定外，还规定国王所作的任何决定必须由同意 该决定的身为枢密院成员的政府大臣签署。此外，还规定以后法官的更动权 不再属于国王而属于议会，以后凡议会定罪的人，国王都不能任意加以赦免 ⑤ 等。 这些规定，包含着原则性的意义，它确立了议会高于王权、司法独立于 王权的原则