良好的环境质量是现代化国际性城市的必然要求.doc

深圳走向世界文库 香港环境管理 曾纯 著 编 者 的 话 世界发达国家和地区的发展实践已经证明：一个国家、一个地区或一个城市经济发展和现代化水平的高低，很大程度上取决于其管理水平的高低。管理在经济发展中具有的创造作用已被人们所认识和接受。因此，国内外相当多的专家学者和行政官员们不约而同地推出了生产第四要素理论，认为生产之所以能够发生并持续进行，除需要土地、劳动和资本外，还必须存在第四要素——管理。 理解管理在生产和生活中的作用并不难。我国古代有名的“田忌赛马”故事就告诉人们，管理往往是成败的关键。难的是如何了解和掌握现代化的管理知识和方法。对年轻的深圳市来说，这点尤为迫切和重要。特区的倡办者邓小平同志在特区成立不久时就指出：“特区是个窗口，是技术的窗口，管理的窗口，知识的窗口，也是对外政策的窗口。从特区可以引进技术，学到管理，管理也是知识。”建立特区以来，深圳通过引进外资和先进科学技术的同时，也吸收了国外先进的科学管理经验，对管理现代化城市积累了一定的经验，但相对来讲，现代化国际性城市的管理经验仍很不足。深圳目前正处在重大的社会转型的关键时期，在本世纪末下世纪初，深圳要建立社会主义新型的市场经济体制，进一步完善城市各项功能，转变经济增长方式，同国际经济和惯例接轨。随着深圳现代化建设进程的加快和深度的推进，一系列的问题开始出现并困惑着深圳，现代化城市管理经验不足掣肘了深圳迈向现代化国际性城市的步伐，城市管理水平高低是关乎深圳以何种姿态跨入21世纪的战略性问题。 江泽民同志曾强调，我们要“坚持对外开放，认真学习世界各民族的长处，积极引进先进的科学技术和经营管理经验，增强我们自力更生的能力，加快祖国的发展”。只有站在人类文明的肩膀上，深圳才有可能建立世界一流的城市管理和企业管理。要做到这一点，途径有很多，但最直接、最有效的办法莫过于让一些行政和企业领导干部到香港和国外发达城市去学习、观察、思考，将他们带回来的成果加以汇集、整理、消化，为我所用。基于这种思路，在20世纪末和21世纪初的10年里，深圳将有计划地逐年派出领导干部“西行取经”。其成果将逐渐沉淀下来，编入“深圳走向世界”文库，以献给那些有志于中国城市管理体制改革和建设的有识之士。 本《文库》的推出，从一个侧面反映出深圳的城市管理开始走入一个新的阶段。期望能为接近国际先进水平和衔接国际惯例做些有益的帮助。对于21世纪的中国有什么样的影响，由未来去评说吧。 良好的环境质量是现代化国际性城市的必然要求（代序言） 曾 纯（深圳市环境保护局局长） 建设现代化的国际性城市，已成为深圳全民共识的发展战略目标。这是在全国形成全方位对外开放新格局、珠江三角洲都市群迅速崛起以及做好与香港相衔接的历史条件下，深圳迈向新世纪的必然选择。 城市是社会劳动生产力发展而手工业和农业分离，并在发生经常性的商品交换的基础上逐步形成的。它是社会发展到一定阶段的产物，是人类社会文明进步的结晶，是人类追求更高生活质量、改造和利用自然环境的结果 。现代化国际性城市是城市发展的高级阶段。对现代化国际性城市的内涵和外延目前尚没有统一的说法，但至少应包括城市功能的现代化和资本、技术、信息、商品和人才流动的国际化。二次世界大以后，一批国家和地区相继独立并走上以工业化和城市化为主要内容的现代化发展道路。在此过程中，由于对现代化的误解，一些国家和地区片面追求经济增长，结果出现了诸如环境污染、资源浪费、贫富悬殊等一系列经济和社会问题。这一切促使有识之士认识到经济增长并不是现代化的全部含义，也不是现代化的全部目的，现代化应是经济发展与环境、社会的协调并进，而不是经济的“一枝独秀 ”，现代化的目标应为人的全面发展提供条件和环境，而不是片面追求经济增长速度。现代化国际性城市的另一个方面，是城市的人流、物流、资金流、信息流的国际化，即人才、物质、资金、信息流动中有较大比重的涉外因素。如果一个城市没有一流的生活服务设施，没有一流的环境质量等条件，怎么能吸引涉外因素呢？总之，现代化国际城市是城市现代化和国际化的统一，它既要有高度的物质文明，又要有高度的精神文明；既要保持经济的高速增长，实现社会的全面进步，又要有良好的生活环境和生态环境。可以说，一个现代化国际性城市是经济发展、社会文明、环境质量三者构成的相互协调、和谐统一的综合体。良好的环境质量是现代化国际性城市的必然要求。环境质量是生活质量的一个重要组成部分，保护环境就是保护人民的身体健康和财产安全。环境质量是投资环境的一个很重要的方面。试想一下怎么可能在空气污染、水质恶化的条件下进行高新技术开发和生产呢？良好的环境质量是一个城市文明程度的重要标志，它还可以塑造一个城市的个性与风格。良好的环境质量对于现代化国际性城市的物质文明建设、人文精神的培养和文明风气的营造，起着举足轻重的作用，