烟台市旅游产业长期发展规划.doc

烟台市旅游产业长期发展规划  本部分以上述系统分析为基础，提出近20年内烟台市旅游产业发展的总体安排，主要内容包括： 旅游产业发展战略 市场开发规划 产品开发规划 旅游产业要素规划 交通与基础设施规划 旅游信息系统建设规划 资源与环境保护规划 支持保障体系规划 鉴于中国旅游业处在快速增长和转型时期，烟台市旅游业发展的外部环境变数很大，本长期发展规划在充分考虑旅游业连续发展需要的前提下，重点追求指导近中期（2010年前）产业实践的科学程度。 第7章 旅游产业发展战略 依据第一部分的系统分析，结合烟台市国民经济和社会发展对旅游业的要求，提出如下旅游产业发展战略。 7．1战略目标 7．1．1 总目标 以社会主义市场经济理论为指针，进一步解放思想，更新观念，按照产业结构合理化、高度化的要求，真正落实旅游业的支柱产业和主导产业定位；在保护资源环境和文化风貌的前提下，紧紧围绕优势资源，加大旅游产品开发步伐；深化改革，抓大放小，建立适应现代旅游业发展的市场经济运行机制，培育具有强大竞争力的旅游企业集团；加大投入，建立多元化的投融资体系；塑造和推广旅游整体形象，积极开拓国内外市场；完善环境，构筑特色鲜明的旅游名城风貌；依法治旅，营造规范的旅游市场秩序；以人为本，提高旅游队伍的专业素质。到2005年，初步建立起适应市场需求、文化与度假特色鲜明、空间格局清晰、管理服务到位、具有自我持续发展能力的旅游产品和旅游产业体系，旅游业总收入达到127.5亿元左右，占GDP的比重接近7.5%，成为名副其实的支柱产业；到2010年，把烟台建设成以优美生态环境为基础的度假、观光、商务功能并重的中国最佳旅游城市和环渤海旅游协作区的中心旅游城市，旅游业总收入占GDP的比重达到9-8%；到2020年（规划期末），要把烟台建设成为环境生态化、产品多元化、管理国际化、服务网络化的综合型黄金旅游度假胜地，市场辐射和影响范围要拓展至欧美远程市场，旅游业总收入占GDP的比重超过10%。 7．1．2 分目标 通过旅游业发展，丰富和完善烟台市的整体形象，提高烟台市在国内外的知名度和美誉度，促进区域的城市化和国际化水平。 不断提高旅游业对烟台市经济的贡献率，使其尽快成为烟台经济的支柱产业和主导产业。 充分发挥旅游业促进就业的功能，为当地人民尽可能多地创造就业机会，推动社会稳定发展 通过旅游业发展，提高公民生活质量和自身素质，带动社会文明进步。 借助旅游业发展，促进自然资源与文化遗产的保护和利用，改善生态环境。 促进山东半岛和环渤海地区旅游业的科学分工与合作，使这些区域的旅游产业结构得到优化，整体竞争力和效益水平得到提升。 7．1．3 发展指标 根据综合分析（详见表8.11和表15.2），制定规划期内烟台市旅游业发展指标如下： 到“十五”末期（2005年），接待入境游客20万人次左右，国际旅游收入1.45-1.49亿美元，接待国内游客1455-1495万人次，国内旅游收入112-115亿元，旅游总收入达到124-127亿元，旅游业直接从业人员超过3.3万人。 到“十一五”末期（2010年），接待入境游客35-39万人次，国际旅游收入2.8-3.16亿美元，接待国内游客2167-2438万人次，国内旅游收入216-244亿元，旅游总收入达到240-270亿元，旅游业直接从业人员接近5.2万人。 到规划期末（2020年），接待入境游客80-98万人次，国际旅游收入8.0-9.8亿美元，接待国内游客3450-4250万人次，国内旅游收入615-757亿元，旅游总收入达到680-840亿元，旅游业直接从业人员8.7万人。 7．2 战略对策 烟台市旅游业的发展必然要遵循旅游业发展的一般规律。同其他地区一样，必须走可持续发展道路，正确处理经济、环境、社会的三维关系，把资源与环境保护放在首要的位置，发展低污染、低消耗特别是节水型的旅游形式；必须贯彻市场导向，遵循特色原则，突出地域特征；必须充分发挥政府的主导作用，为旅游业创造良好的经济与法律环境；必须坚持以人为本的思想，通过提高人的素质实现旅游产业素质的提升等。 针对烟台市的具体情况，特别提出系统经济、整体最优、区域联动、交通先行、“打文化牌唱综合戏”、制度创新、减缓季节性等7条特殊战略对策，用以在总体上指导全市旅游实践活动。 7．2．1 系统经济战略 旅游活动的广泛性和旅游资源的多样性，决定了旅游业实质上并不是一个高度独立的产业部门。旅游业具有较强的关联带动性，但其增长又会受限于国民经济和社会发展的总体水平。在比较发达的工业社会，随着信息化程度的提高，社会经济的系统性日渐增强，使旅游业同其他部门的关系日益密切。因此，旅游业发展的系统经济战略成为必然的选择。 系统经济是区别于规模经济的旅游业发展模式，它要求把旅游业视为社会经济系统的组成部分，