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党的组织和制度建设 甘肃省委党校党史党建教研部 康 民 党是以民主集中制为原则建立起来的马克思主义政党，分布广泛、严密完善、富有活力的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。 一、党的制度建设的内涵和特点 (一)党的制度建设的内涵 制度一般是指事物的内容和本质得以存在和发展的具体形式。在社会生活中，制度通常是指要求社会成员共同遵守的行为规范。 党的制度建设 党的制度建设，就是总结概括党的领导工作和党内生活的经验教训以及规律，形成党员必须遵守的党内法规、条例、规则等党的制度以调节党内关系，指导党内生活，规范党员行为，保证党的事业顺利发展。 （二）党的制度的特点 　　党的制度有四个显著的特点。 一是根本性。党的制度是在党的长期活动中逐步形成并被全党认可的，是党的根本行动准则和依据，体现全党的意志和利益。 二是全局性。党的制度不仅与党的工作的某一方面相联系，而且与党的工作的所有重要方面相联系。党的制度是否健全，对党的建设的全局影响极大。 三是稳定性和长期性。党的各项制度在实践中一旦建立并为全党所接受，就具有一定的稳定性，不能随意改变。 四是强制性。党的制度对全党每一个党员都具有约束力，并由一定机构保证其执行。 （三）党的制度建设的主要内容 　　 党的制度建设内容主要内容有： 1、党的领导制度。主要包括三个方面：一是党与政府、军队、群众团体、民主党派的关系，以及党在企业、事业单位活动的规章；二是党内上下级关系、中央和地方的关系、党委和职能部门之间的关系规定；三是党委内部实行集体领导的规章。 2、党的组织制度。主要是指党的组织机构的设置，党员的接收，干部的任免、培养、使用和基层组织的建设的规章和办法。 3、党内生活制度。主要包括党内选举，党内民主生活、开展批评与自我批评，讨论和决定党内重大问题，学习贯彻党内决议等规则和要求。 4、党的监督制度。包括党组织对党员的监督、党组织之间的相互监督，党员对党的领导干部和党组织的监督，党委成员的相互监督，上下级机关的双向监督，纪委的监督，以及人民群众、民主党派对党的监督的规定。 5、党的工作制度。主要是指党的日常工作的规章。 二、党内重要法规简介 （一）具有党内“宪法”功能的根本大法 ———《中国共产党章程》 邓小平同志早就说过,党章是最根本的党规党法,《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》也明确规定党章是最根本的党内法规, 2006年1月6日,胡锦涛总书记在中纪委六次全会中指出要加强以党章为核心的党内法规制度体系建设。 党章在党内法规体系中具有的“宪法”地位不仅是不容置疑的,而且具有党内法规依据,是我们立党、治党、管党的总章程,它明确规定了党的性质、指导思想、纲领、路线、组织原则和组织机构、党员的权利和义务以及党的纪律等,并根据不同时期的具体情况,对于党的有关政治、思想、组织等方面的一些基本问题作出明确的规定。党章的党内“宪法”功能主要体现在党章在党内生活中的地位和作用上。 党章的“宪法”地位体现在: 一是从党章规定的内容上看,党章是党的总章程,它所规定的内容是党内生活中最重大最根本的问题,而党内其他法规制度的内容,只是规定党内政治和组织生活中的某一方面的问题。 二是从效力上看,党章是党的整体意志的集中体现,是党内的普遍行为规范,具有党内最高权威的党内法规,是制定党内其他法规制度的依据和基础。 三是从制定和修改的程序上看,党章必须通过党的全国代表大会讨论通过,体现了党章制定、修改程序上的严格性和权威性。 党章也需要与时俱进 科学发展观写入党章。中国特色社会主义道路和理论体系写入党章。奋斗目标新表述写入党章。社会主义事业总体布局更加完善。党在领导军队建设、民族工作、宗教工作、统战工作、外交工作等方面形成的方针政策写入党章。党的建设方面取得的重大认识和成果写入党章。党内民主建设的一些成熟制度写入党章。 （二）《干部任用条例》的基本框架和主要内容 共13章，74条。整个布局，以程序为主线，贯穿原则，体现方法，从明确干部选拔任用工作的指导思想、基本原则和选拔任用条件开始，通过规范民主推荐，考察，酝酿，讨论决定，任职，依法推荐、提名和民主协商，公开选拔和竞争上岗，交流、回避，免职、辞职、降职、纪律和监督等一系列环节。其中，总则、选拔任用条件、民主推荐、考察、讨论决定、纪律和监督，是《干部任用条例》的重点内容。 《条例》规定的选拔任用党政领导干部六项基本程序： 民主推荐，考察，酝酿，讨论决定，任职，依法推荐、提名和民主协商。其中，民主推荐、考察和讨论决定是三个关键程序。 《条例》规定的选拔任用党政领