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中国城市化的战略重点与政策支持谢伏瞻 　 　 2002-02-27 城镇化是城市化的重要内容之一，是有中国特色的城市化道路。十五届五中全会通过的“十五”计划的建议提出，要“积极稳妥地推进城镇化”，抓住了我国城市化的难点和重点，找到了加快中国城市化进程的切入点。　　一、中国城市化道路的影响因素　　加快城市化进程是现阶段和今后一个相当长的时期内中国经济和社会发展的客观要求，是中国现代化的战略重点和难点，是解决经济发展中现实矛盾的重大举措，选择什么样的城市化道路，直接影响城市化的进程和效果。因此，在确定城市化道路时，既要吸取国际经验和教训，又要结合本国国情。概括起来，选择中国城市化道路，有三方面因素必须重点考虑。　　（一）中国城市化的特殊性　　世界不少国家的城市化是与工业化同步推进的。以工业化带动城市化，在城市化过程中促进工业化。我国的情况有明显的特殊性。一是城市化滞后于工业化。新中国成立后，在相当长时间内，我们重视工业化而忽视城市化。一方面采取价格剪刀差，强制性将农业积累用于发展工业，从而抑制了农业自身的发展能力；另一方面，从1958年起，实行严格的城乡分离政策，通过户籍管理，限制农村人口流入城市。目前，全国工业总产出的50%，国内生产总值的70%，税收的80%，第三产业增加值的85%，高等教育和科研力量的90%以上集中在城市，而64%的人口却生活在农村。城市化滞后于工业化，已经成为影响国民经济全局和长远发展的重要问题之一。二是中国人口规模大，特别是农村人口众多，使中国很难以常规的城市化方式转移农村人口和劳动力。三是中国地域辽阔，区域之间的自然地理条件、人口密集程度、生活习惯与民族习俗、经济社会发展水平等差别很大。四是中国的市场化程度不高。农村实行家庭联产承包责任制，人均土地占有量少，土地的流转受限制。这种土地制度既有稳定社会的有利一面，也有妨碍人员流动，制约农村规模经营的不利一面。五是中国正处在转轨过程中，城市经济体制改革和结构调整使旧体制累积的矛盾不断暴露，传统产业和国有企业中大批职工需要再就业，而新兴产业缺乏足够的吸纳能力，使城市化面临来自农村和旧体制遗留问题的双重压力。上述特点，是发达国家和绝大多数发展中国家城市化进程中不曾有过的。　　（二）中国城市化的紧迫性　　尽管中国的城市化有其特殊性，但积极推进城市化却又是一项十分紧迫的战略性任务。　　首先，从农业的自身发展看，提高农民收入的空间越来越小。多数农产品供求总量基本平衡，丰年出现过剩。产品的价格大体上与国际接轨，少数产品甚至高于国际市场价。进一步涨价已没有多少余地。减轻农民负担呼声很高，但困难不小。如果没有中央财政或省级财政的大规模投入，以弥补县乡财政因减负造成的亏空，要想从全局上真正将农民负担减下来是非常困难的。可能的局面是抓时减下来，松时涨上去，今天减下来，明天涨上去，此项减下来，彼项涨上去。其次，从城市经济的承载力看，在已有的城市体系中，大中城市的辐射和带动能力不足，中小城市的聚集效应不大，城市经济的总体效率不高，既无力容纳大批的农村人口和劳动力进入城市，又不能有效补贴和支撑农村经济发展。一方面，在广大农村存在巨大的潜在需求，另一方面，在现有的产业结构中又存在大量的过剩生产能力。由于农民收入提高缓慢，购买力不足，使大量生产能力闲置或过早淘汰，因消费断层而导致资源浪费。如果不尽快转移农村人口和劳动力，这种二元经济结构下的资源浪费还将会继续困扰城乡经济的健康发展。再次，随着中国加入WTO，我们的农业将从封闭走向开放，从国内竞争走向国际竞争，市场的开放性与小农生产分散性的矛盾还会进一步激化，不从根本上提高农业的劳动生产率，在激烈的市场竞争中，就必然处于被动地位。　　（三）中国城市化的艰巨性　　中国的城市化有其特别的艰巨性。首先是待转移的农村人口多。如果要将中国的城市化水平提高到世界的平均水平47%，就要转移农村人口约1.5亿人，如果要将城市化水平提高到与中国的工业化和经济发展相应的水平，则要转移出农村人口约2.5亿人。有专家估算，要妥善安置这些农村人口，为这些剩余的劳动力提供适当的就业机会，走发展大城市的道路，意味着在现有城市基础上，至少要新建1000万人的城市20个，或100万人的城市200个。而据联合国统计，全世界100万人口以上的大城市1980年才达到212个，2000年也只有341个。很显然，以中国现有的经济实力，采取传统的城市化模式，要实现这一目标几乎是不可能的。另外，我们现有的城市体系的吸纳能力也十分有限，无论是住房、道路、水、电等硬件能力，还是教育、卫生等软件系统，承载能力都非常有限。加上已有城市居民的养老、失业、医疗等社会保障体系还很不健全，存在较大的历史欠帐，最重要的是现存产业吸纳就业的能力不足。如果大量农