南韩对外中长期通商策略之发展-国际经济情势双周报-中华经济研究院.DOCVIP

PAGE 10　國際經濟情勢雙週報　第 1695 期國際經濟情勢雙週報　第 1695 期　 PAGE 5壹、專題分析南韓對外中長期通商策略之發展蘇怡文 中華經濟研究院台灣WTO中心分析師一、前 言南韓在歷經1998年亞洲金融風暴與2001年全球IT產品需求下降，導致國內外投資萎縮、經濟發展面臨嚴重的考驗；另外，其對中國大陸的貿易依存度達20%以上並有越來越高的趨勢，同時還面臨中國大陸企業的技術與資金不斷提昇並在其後窮追不捨的困境。有鑒於此，有人提出「狡兔三窟」的海外投資策略，亦即積極尋找中國大陸以外的新市場，而政府亦重新調整其國外直接投資（FDI）政策，擺脫過去將視野置於「通商交易國家」，轉為放眼「全球投資者國家」（Global investor countries），有別於過去政府片面控制的方式，而是積極運用國外直接投資者的力量，並提供多樣化的支援與制度化的推動方案。李明博政府於2008年2月上台之後，其對外通商策略大致上延續前政府之政策方向，並未進行大幅度的改變。主要核心策略是以WTO之多邊體系，再加上自由貿易體系之雙邊體系為戰略基地，雙軌進行其對外通商策略，透過與各國締結自由貿易協定（FTA）之過程，與夥伴國家以互補的模式促進南韓之通商利益，並藉由對夥伴國提供政府開發援助（ODA），促進該國之整體經濟發展，提升其經濟競爭力，以發揮雙贏的效果。本文將以南韓之對外中長期通商策略為文，觀察其總體對外通商策略之發展與內涵，以及對主要地區/國家，包括中國大陸、日本、歐盟、北美地區、東南亞地區、印度、中東及非洲地區之通商策略內容，以了解其對外通商之視野與布局，並提供我國未來規劃相關政策時之參考。二、南韓對外通商策略發展背景南韓經濟透過積極性對外通商政策，不僅取得高度成長，同時亦獲得舉世矚目的成就。南韓經濟於1997年亞洲金融風暴後，受創嚴重瀕臨破產窘境，並為國際貨幣基金（IMF）所接管，1998年每人國民生產毛額僅剩7,500美元，僅達當時台灣的六成，但是到2004年卻已經與台灣相同，在2007年更突破20,000美元。近年來，南韓在全球市場的表現更是有目共睹，從電影、電視、動畫、遊戲乃至於IT、家電等產品充斥於國際市場上，「made in Korea」儼然變成流行主流之一，而歐美國際主流媒體亦紛紛以南韓做為封面主角，對其發展多所報導並給予正面的評價，甚至逐漸形成所謂的「南韓論述」。南韓政府企圖藉由這股所謂的「韓流」現象，以靈活而積極的對外通商策略，進一步擴大其產品在全球市場的佔有率。南韓政府考量到近十年來全球由於FTA的擴散、BRICs的崛起，以及全球金融市場整合等因素，引起世界經濟之整合與版圖之重整，導致全球經濟網絡與平台亦有所擴散之變化趨勢，認為其如欲更進一步達成對外通商目標，則必須採取更主動而積極之策略；並且，由於各地區國家之經濟發展特質與所具備的資源均有所不同，因此也必須針對不同地區提出區域別之對外通商策略，並以之作為南韓對外通商政策之核心。三、南韓對外中長期通商策略藍圖（一）總體中長期通商策略南韓之總體對外中長期通商策略主要包括：擴大海外市場、透過海外投資構築全球生產網絡、強化國際合作以確保能源穩定、積極參與國際環境議題之合作及具體實踐國際政府開發合作（ODA）等五大面向。各面向重點分述如下：1. 擴大海外市場為確保進入國際市場，消除關稅障礙已成為全球經貿領域重要議題之一，除透過FTA或WTO杜哈談判議程解決各國之關稅障礙問題之外，非關稅障礙問題如技術性貿易障礙、補貼、原產地規則等，更為世界各國所關心。因此，南韓政府除積極參與多邊體系之協商，也透過雙邊途徑，藉由與各國簽署FTA或各種雙邊優惠協定，保障並擴大進入其他國家市場的機會。在消除關稅與非關稅障礙方面，南韓政府的策略目標為消除其主力出口項目之高階與中高階技術部門之障礙，例如與歐盟在環境議題、與日本在動植物衛生檢疫議題的協商，或與ASEAN在智慧財產權上的進一步發展等。在FTA與雙邊優惠的簽署方面，透過與已開發國家之FTA達成市場開放與改善南韓經濟體質之效，與開發中大國如中國大陸、印度之FTA達成區域經濟發展與合作之目標，特別是為因應這些國家崛起後緊追在後的壓力，南韓政府認為其更要採取主動與之協商和合作的策略。而比起洽簽FTA，南韓政府認為更重要的是與各國簽訂各種領域之合作協定，諸如科學技術、自然人移動、文化合作、環境合作、能源合作等，根據該國的發展特性簽訂適合的協定，除可達成雙贏的局面，也能使南韓立於不敗之地。2. 透過海外投資構築全球生產網絡南韓政府認為海外投資對其構築全球生產網絡策略，扮演著相當重要的角色。透過此一途徑，得以更體系化管理海外資產，同時亦能實際達成南韓經濟全球化的目標。目前南韓海外投資上出現中小企業與大企業兩極化，以及進一步提升服務業國外直接