学年论文苏其斌.docVIP

甘肃省乡镇行政管理体制和运行机制创新研究内容提要:历史能够照亮未来,唯有对改革开放以来乡镇行政管理体制和运行机制改革创新的历史经验予以总结,才能站在历史高度,设计出新形势下的改革路径,实现2010年基本完成乡镇机构改革的任务。我国总体上已经进入一个新的历史时期,乡镇行政管理体制和运行机制必须适应新的形势,围绕增强乡镇政府社会管理和公共服务职能设计改革路径。关键词:乡镇行政管理体制和运行机制;改革创新导言:农业是安天下、稳民心的战略产业,没有农业现代化就没有国家的现代化,没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定,没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。我国总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段,进入加快改造传统产业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻,进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期面对“三农”如此重要的地位,处于新的“发展阶段”、“关键时刻”和“重要时期”,如何通过乡镇行政管理体制和运行机制改革创新,调整不适应农村社会生产力发展要求的生产关系和上层建筑,不断解放和发展农村社会生产力,使农村经济社会充满活力,是全党面临一历史任务。本文出发于改革开放以来乡镇行政管理体制和运行机制改革创新的历史经验,落脚于新形势下乡镇行政管理体制和运行机制改革创新路径设计:解放思想,形成城乡一体化发展的政治思维和先进文化;围绕强化社会管理和公共服务职能进行乡镇行政管理体制和运行机制改革创新。 甘肃乡镇行政管理体制和运行机制改革创新的实践甘肃乡镇行政管理体制和运行机制的改革创新始终与农村党的基层组织建设和农村民主政治建设交织展开,我们无需也无法把三者分开,因为这恰恰是党的领导、人民当家做主和依法治国相统一原则的反映;但我们却不能不有所侧重,因为这是研究的需要。由“人民公社”到乡镇政府:乡镇行政管理体制和运行机制的历史性转变1978年党的十一届三中全会,把党和国家工作中心转移到经济建设上来,在农村率先发起改革。以“大包干”为代表的家庭联产责任制,不仅改变了农业经营方式,而且瓦解了“人民公社”体制,启动了以村民自治为主要形式的农村民主政治进程。党中央按照党政分设、政社(政府和社会)分开的原则对农村党的领导体制、乡镇行政管理体制和运行机制进行了全面改革。1981年6月党的十一届六中全会提出要“使各级人民代表大会及其常设机构成为有权威的人民权力机关”,使乡镇人大得以恢复并正常开展工作。1983年10月,中共中央、国务院发出《关于实行政社分开建立乡政府的通知》,要求各地恢复乡人民政府体制,规定乡镇为农村基层政权组织。到1984年底,甘肃全省恢复和建立了1 554个乡镇,农村基层政权建设开始走向规范化。改革开放初期,乡镇党委与政府、村党支部与村委会之间的关系如何界定,是农村工作中的现实难题。1986年9月,中共中央、顺党政关系;实行政企分开,促进农村经济进一步发展;简政放权,健全和完善乡政府职能;切实搞好乡政权的自身建设和村(居)民委员会的建设。1987年5月甘肃省委、省政府下发关于贯彻《中共中央、国务院关于加强农村基层政权建设工作的通知》的通知,同年11月,《中华人民共和国村民委员会组织法(试行) 》颁布实施,肯定了村党组织和村民自治组织之间的关系,为村民自治提供了法律依据。1998年下半年,甘肃安排部署了全省村委会第三次换届选举工作,以省政府名义先后下发了指导方案和通知。省人大也在新的《村民委员会组织法》颁布后迅速审议通过了《甘肃省村民委员会选举办法》,成为全国继山东、广东之后第三个颁布选举办法的省份。早在2000年底统计,全省18 113个村委会按《村民委员会组织法》完成换届选举的17 388个,占甘肃村委会总数的96%。① 1992、1994年乡镇行政管理体制和运行机制改革:精简机构、健全职能按1992年 党中央、国务院的要求,甘肃省进行了乡镇机构改革,精简了乡镇党政机构设置,在经济发达、规模较大的乡镇设置综合性办事机构,在经济不发达和规模较小的乡镇实行助理员制,清退了不合格的招聘人员,理顺了县直业务主管部门与乡镇政府的关系,强化了农业服务体系建设。1994年,甘肃省在进行县级机构改革的同时,开展了乡镇机构改革。主要任务首先是加强基层政权建设和组织建设,实行政企分开,健全乡镇政府功能。县有关部门下放给乡镇的人员,由乡镇党委和政府管理,充分发挥乡镇党委的核心领导作用;对实行双重领导的单位,乡镇党委和政府也要加强监管,使其切实为乡镇经济和社会发展服务。为了减少管理层次,乡镇不再设置派出机构村公所。理顺县乡关系、解决条块矛盾。按政企分开的原则,乡镇不实行党政与企业合一。其次是对乡镇进行分类,合理设置机构。依据乡镇经济总产值、人口和面积三个因素,对全省1 553个乡镇进行了分类,经济发达、规模较大的乡镇,设置了党群、经济、社会事