以创先争优为契机增强旅游及法制建设.docVIP

以创先争优为契机增强旅游及法制建设 海南岛热带旅游资源极具特色，发展海南旅游业需面向全球，全面放开旅游业，开发海南旅游资源，实施旅游服务自由化的特殊政策，开发与国际市场接轨的旅游服务产品，走海南旅游业国际化发展的道路，建设海南国际旅游岛 。 2010年1月4日国务院发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，至此，海南国际旅游岛建设正式上升为国家发展战略，海南全面开始启动建设国际旅游岛工程。 旅游及法制建设的现状和问题 旅游及法制建设的现状； 海南作为我国最大的经济特区和唯一的热带岛屿省份,是我国八大重点旅游区之一。建省办经济特区以来,海南旅游从无到有,由小到大,从弱到强,取得了长足的进步,从不起眼的小行业发展成为领跑全省经济的重要支柱产业,各项经济指标逐年增长,对全省经济发展的贡献率逐年提高。自1988年至2008年12月,全省累计接待国内外游客14.3亿人次,旅游总收入1405.54亿元,其中累计接待海外游客787.39万人次,旅游外汇收入152.76亿元。经过20年的发展,海南旅游基础设施日趋完善,产业规模进一步发展壮大,旅游配套接待体系不断健全,旅游客源结构逐步优化,旅游产品日益丰富,旅游新业态发展迅速,尤其个性化度假旅游产品在国内外独树一帜。海南已建成环岛海陆空立体交通网络,全省旅游饭店400多家,年接待能力可达2500万人次。 旅游及法制建设的问题； 海南省旅游业法制建设虽然取得了一定成效，但还相对滞后，不能适应旅游市场开放的需要的矛盾制约着我国的旅游业的快速发展。 海南省旅游业存在的问题是规划开发不够科学，设施功能不够齐全、经营服务不够规范、食品卫生和安全存在隐患等， （三）在创先争优活动中我们应加强旅游法制建设的重要性 建省办经济特区以来,海南旅游从无到有,由小到大,从弱到强,取得了长足的进步,从不起眼的小行业发展成为领跑全省经济的重要支柱产业,各项经济指标逐年增长,对全省经济发展的贡献率逐年提高。自1988年至2008年12月,全省累计接待国内外游客14.3亿人次,旅游总收入1405.54亿元,其中累计接待海外游客787.39万人次,旅游外汇收入152.76亿元。经过20年的发展,海南旅游基础设施日趋完善,产业规模进一步发展壮大,旅游配套接待体系不断健全,旅游客源结构逐步优化,旅游产品日益丰富,旅游新业态发展迅速,尤其个性化度假旅游产品在国内外独树一帜。海南已建成环岛海陆空立体交通网络,全省旅游饭店400多家,年接待能力可达2500万人次。 所以制定旅游标准化条例，指导旅游企业开展标准化工作，推动旅游标准化各项工作的制度化和规范化建设，以实现提高旅游业的安全保障能力、质量水平和管理水平很有必要。我省应通过地方立法，加强对我省旅游市场的监督管理，促使我省旅游业健康快速发展。 二、国际旅游岛的法律定位 （一）旅游业要开放化 海南旅游业国际化最集中体现在海南的旅游业面向全世界开放，产业政策自由化，允许境内外所有从事旅游开发经营的企业进驻海南，投资经营旅游业及其相关的服务行业。许可国外大型旅行社在岛内设立分支机构，开展旅游接待服务，放开旅游从业及相关服务业的经营范围限制，许可国际著名旅游酒店经营其特色服务 、旅游项目自筹自营不限等。由于旅游业的国际化并不是单一的，而是多元化的效益，它会带动其他相关产业的同步开放，如需要旅游餐饮业 、文化交流 、会议 (务 )会展 、体育产业 、金融业 、保险业 、医疗 、娱乐业等。同时，还要求在开放旅游业的同时，简化外国游客进出境手续，如实行外国游客入境免签证，实行免税购物政策，并给予携带出境自由。 旅游市场要国际化 　 随着海南旅游市场渐渐开放，三亚旅游形象品牌逐渐在国际上树立起来，海南旅游市场国际化趋势越来越清晰，尤其是 2005—2007年成功开发俄罗斯游客市场，大大提升了海南旅游的国际市场地位，更坚定了海南旅游市场国际化发展的道路。海南旅游市场国际化正是海南国际旅游岛建设的重要内容之一 ，这要求海南旅游市场的开发及运作不能限于某个地区或国际区域 ，要争取各国游客资源 ，不仅促销俄罗斯的客源 ，还要开发欧盟 、北美 、澳大利亚等国家的游客资源 。一方面要不断向世界各地促销其旅游资源 ，宣传提升海南旅游资源形象及知名度 ，另一方面在开发国际市场时 ，要注重旅游市场服务对象 、内容 、标准 、旅游项目的多样化 ，如旅游 、观光 、度假 、休闲 、会议 、健身 、娱乐 、文化交流等项目内容的丰富多彩 ，使海南国际旅游岛能真正实现其国际多样性的要求 。 旅游项目、景区 、品味要高端化 海南旅游资源开发项目 ，无论是新的还是旧的改造 ，在旅游度假标准及要求上一定要实现高品味 、高档次 、高规格 。在管理审批上主张宁缺勿滥 ，切忌重复建设 。因为海南热带岛屿旅游资源在全国是独一无