中国农业发展集团有限公司投资的项目后评价办法.docVIP

PAGE PAGE 4附件8中国农业发展集团有限公司投资项目后评价办法第一章 总则第一条 为加强中国农业发展集团有限公司（以下简称集团公司）投资项目管理，提高投资决策水平和投资收益，完善投资决策机制，建立健全有效的投资项目监督管理机制，根据国家有关规定和《中国农业发展集团有限公司投资管理规定（试行）》特制定本办法。第二条 本办法适用于集团公司及集团公司下属二级公司。第三条 本办法适用于固定资产投资项目，产权收购、长期股权投资的后评价可参考本办法。第二章 项目后评价的原则、范围和任务第四条 项目后评价是投资项目周期的重要阶段，是项目管理的重要内容。项目后评价应遵循独立性、客观性和实用性原则，评价人员独立于项目主管机构及项目单位，客观真实反映项目决策、实施、管理效益情况，进而有益于投资决策和项目的管理。第五条 符合下列条件的项目需进行项目后评价（一）全部建成投入试运营或正常运营6－18个月后的重大投资项目；（二）集团公司认为有必要进行后评价的项目。第六条 投资项目后评价的主要任务（一）对投资项目全过程的回顾和总结；（二）对项目的效果和效益进行评价；（三）对项目的目标实现程度和可持续性进行分析；（四）总结经验教训和提出对策建议。第三章 投资项目后评价的主要内容第七条 项目后评价主要内容包括：项目全过程的回顾、项目绩效和影响评价、项目目标实现程度和持续能力评价、经验教训和对策建议。各部分具体内容如下：（一）项目全过程的回顾　　1.项目立项决策阶段的回顾，主要内容包括：项目可行性研究、项目评估或评审、项目决策审批、核准或批准等。　　2.项目准备阶段的回顾，主要内容包括：工程勘察设计、资金来源和融资方案、采购招投标（含工程设计、咨询服务、工程建设、设备采购）、合同条款和协议签订、开工准备等。　　3.项目实施阶段的回顾，主要内容包括：项目合同执行、重大设计变更、工程“三大控制”（进度、投资、质量）、资金支付和管理、项目管理等。　　4.项目竣工和运营阶段的回顾，主要内容包括：工程竣工和验收、技术水平和设计能力达标、试生产运行、经营和财务状况、运营管理等。（二）项目绩效和影响评价　　1.项目技术评价，主要内容包括：工艺、技术和装备的先进性、适用性、经济性、安全性，建筑工程质量及安全，特别要关注资源、能源合理利用。　　2.项目财务和经济评价，主要内容包括：项目总投资和负债状况；重新测算项目的财务评价指标、经济评价指标、偿债能力等。财务和经济评价应通过投资增量效益的分析，突出项目对企业效益的作用和影响。　　3.项目环境和社会影响评价，主要内容包括：项目污染控制、地区环境生态影响、环境治理与保护；增加就业机会，推动产业技术进步等。　　4.项目管理评价，主要内容包括：项目实施相关者管理、项目管理体制与机制、项目管理者水平；企业项目管理、投资监管状况、体制机制创新等。（三）项目目标实现程度和持续能力评价　　1.项目目标实现程度从以下四个方面进行判断：　　项目工程（实物）建成，项目的建筑工程完工、设备安装调试完成、装置和设施经过试运行，具备竣工验收条件。　　项目技术和能力，装置、设施和设备的运行达到设计能力和技术指标，产品质量达到国家或企业标准。　　项目经济效益产生，项目财务和经济的预期目标，包括运营（销售）收入、成本、利税、收益率、利息备付率、偿债备付率等基本实现。　　2.项目持续能力的评价，主要分析以下因素及条件：　　持续能力的内部因素，包括财务状况、技术水平、污染控制、企业管理体制与激励机制等，核心是产品竞争能力。　　持续能力的外部条件，包括资源、环境、生态、物流条件、政策环境、市场变化及其趋势等。　　（四）经验教训和对策建议　　项目后评价应根据调查的真实情况认真总结经验教训，并在此基础上进行分析，得出启示和对策建议，对策建议应具有借鉴和指导意义，并具有可操作性。项目后评价的经验教训和对策建议应从项目、企业、行业、宏观四个层面分别说明。第八条 投资项目后评价主要分析评价指标（一）项目目标变化分析1．项目预定目标和目的达到程度分析表目标或目的内容名称预定值项目建成可能达到值目标目的实现程度（％）偏离的原因分析拟采取的对策措施2．项目变化分析表目标或目的内容名称原定值调整值调整原因拟采取的措施和投资变化（二）项目前期决策分析1．项目决策分析框架可行性研究项目评估决策批复实际实现差别变化原因分析投入产出效果影响（三）项目准备阶段分析1．项目准备阶段分析框架原定指标主要变化变化原因变化的影响对策建议勘查设计采购招标投融资方案 (四)项目建设实施阶段分析1.合同履行情况评价分析框架合同主要条款实际执行效果执行的主要差别原因与责任2.工程监理评价分析框架原定计划实际实现差别变化主要原因经验教训工程进度工程质量工程造价3．工程造价超降原因单位工