三大特区如何继续.docVIP

三大特区如何继续“特”下去? □深圳:行政管理体制改革　□珠海:社会管理体制改革　□汕头:进一步扩大开放 　　昨日的深圳,天高云淡,凉风阵阵,全省经济特区工作会议在这里拉开序幕。在改革开放30年的宏大背景下,深圳、珠海、汕头三个经济特区成为绝对的主角。几乎所有发言者都高度肯定经济特区在28年中所创造的奇迹,并且认为特区还要继续“特”下去。但在这种肯定背后,特区近几年的困惑以及未来的破局举措才是与会者真正关注的焦点。 　　如今三大特区并非站在同一条起跑线上,特区之间的发展也是不均衡的。根据省社会科学院课题组的《广东省区域综合竞争力评估分析报告》,在全省21个市的综合竞争力排行中,深圳排在前2位,珠海处于第4至第6位,而汕头则处于第10位甚至更后。这一排名也与人们的印象大致相当——深圳的成功受到广泛的肯定和赞誉,珠海总体上也算成功,而汕头则有一定差距。因此,特区的发展还面临着各自错位创新的个体问题。 深圳:行政管理体制改革提到突出重要位置 　　在三大经济特区中,深圳是发展最为成熟、发展水平最高的城市。深圳的高新技术产业是第一大支柱产业,去年产值高达7598.76亿元,占全市规模以上工业总产值的54%；深圳总部经济发展能力位居全国第四,集聚了一大批中国500强和世界500强企业的总部或地区总部；深圳着力打造的金融业蓬勃向上,2007年末金融业总资产达2.8万亿元,去年金融机构累计实现税前利润超过700亿元,正朝着区域性金融中心的地位稳步迈进。在社会建设、民主法制建设等方面,深圳也是硕果累累。深圳的社会组织建设经验已被民政部发文在全国推广,深圳即将出台的法治政府指标体系再创全国第一。 　　正是基于此,广东省社科院院长梁桂全教授表示,深圳应当对内地和广东在更高的层次上发挥导向和服务的作用。《广东省经济特区研究报告》也建议深圳将未来创新的重点放在金融服务、高科技和社会建设方面。 　　在深圳主政者的眼中,这并不是创新的全部。省委副书记、深圳市委书记刘玉浦表示,深化行政管理体制改革是当前深圳改革攻坚的重要突破口。他分析说,我国的改革已经进入由经济体制改革到政治体制改革、社会体制改革全面攻坚的阶段,改革既需要更大的勇气,也需要更高的智慧。随着改革不断向纵深推进,行政管理体制改革对其他改革的牵制作用日益明显,“要深化经济体制和其他各个领域的改革,就必须把行政管理体制改革提到突出重要的位置,实行行政管理体制的改革。” 　　省政协主席陈绍基在分组讨论时就坦言,改革初期解决了的问题现在又回潮,而且权力更加集中,办事难相当突出。“和江浙比起来,广东的差距主要在体制改革上走得不够快。”不破除部门利益,不真正按照市场规律办事就无法实现改革攻坚。 　　深圳先后进行过七次机构改革、四轮政府审批制度改革,并率先在全国实施了公务员制度改革,率先探索“大部制”改革等。刘玉浦透露,深圳将重新界定政府职能,将政府职能集中在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面；优化政府组织结构,实行一级政府三级管理；创新行政运行机制,努力提高行政效率；创新公共服务体系,提高公共服务水平；全面推行依法行政,实现政府职能、运行及机构编制的法定化。如果这些计划变成现实,深圳将在未来的5年里建成全新的公共服务型政府,比全国提前7年完成这一目标。 珠海:借鉴香港先进经验推进公用事业改革 　　在珠江西岸,珠海从一个边陲小镇蜕变为一个初具规模的现代化花园式海滨新城。尽管没有深圳般灼灼耀眼,但珠海以其浪漫、宜居成为中国最具魅力的城市之一。 　　在省社科院的研究报告中,“浪漫之都”珠海被赋予了在高新技术产业和可持续发展的现代城市方面创新的重担。报告表示,高新技术产业在珠海同样有着较好的基础,珠海的基础设施和自然环境也非常适合高技术产业落户,发展高新技术产业前景可观。同时,利用已经形成的环境优势,努力创造人口、资源、环境与经济社会相协调的可持续发展的现代城市范式。 　　在经济特区面临着政策从特殊性到普遍性,改革从灵活性到规范性的历史性转变的情势下,珠海对自己新的历史使命有着更为清晰的认识,这就是汪洋书记提出的,“要求珠海借鉴香港先进经验,有选择地做好社会管理体制改革的先行先试工作”。 　　这是省委、省政府对珠海特区的殷切希望和战略性安排,也是珠海特区迫切的内在要求。经过30年的改革开放,我国经济体制、社会结构、文化观念都发生了整体性、全局型的转变,经济领域呈现出复杂化、利益多元化的格局,社会领域里单位人向社会人转变和人口流动性加强导致管理难度不断加强,社会文化价值观也逐渐多元化,而珠海特区也提前遭遇到了社会深度变革所带来的种种挑战和压力,社会管理体制面临严峻挑战,推进社会管理体制改革势在必行。 　　珠海市委书记甘霖介绍说,珠海特区将围绕政府自身变革、社会和谐和民生改善来推进社会管理体制改革先行先试。