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附件1： 关于建立独立的教育监督体系的建议胡平平（国家督学、安徽省人民政府参事） [摘 要]现行教育督导制度为我国教育发展做出了贡献。然而，由于该制度仍然是教育行政体系内部运行的制度，监督乏力，各级政府履行教育责任不到位、素质教育难以落实等问题都与此相关。因此，应当建立相对独立的教育监督体系，成立国家教育监督局，完善教育监督机制。[关键词]教育督导；教育制度；国家教育监督局；建议自1986年我国恢复教育督导制度以来，教育督导在“穷国办大教育”的过程中功不可没。各级教育督导机构组织对高中阶段、义务教育阶段学校进行督导评估，组织对教育领域的体卫艺工作、校舍建设工作、义务教育保障工作等进行专项督导检查，有力地促进了中小学教育的发展。在推进“基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲”过程中，运用督导评估机制对3041个县级单位进行了督导和验收，开创了中国教育督导的“督政”工作的先河，积累了丰富的“督政”经验。2000年成立“国家教育督导团”，强化了中国教育督导的督政、督学职能。然而，尽管现有的教育督导部门挂有“国家督导团”的牌子，但督导团、督导办实质仍然是教育行政部门的一个内部机构，而且往往由同一个教育行政领导主管。因此，教育督导制度仍是教育内部运行的制度，带来了许多方面的问题。一、现行教育督导体系的主要问题（一）督导部门与行政部门合一，监督乏力自己监督管理自己的部门，监督的力度小。如果发现了问题，也会先在教育行政部门内部协商，导致很多问题到最后不了了之了。以广大中西部和农村地区义务教育问题为例。据教育部《2007年全国教育事业发展统计公报》，全国约50%的小学、25%左右的初中学校办学条件达不到合格学校要求；县镇小学大班额比例为31.54%，县镇初中大班额比例为52%。全国初中65人及以上超大班额有51.3%分布在县镇。有的地方中小学班额甚至超过100人，严重影响师生的身心健康和学校的正常教育教学，成为中小学严重的安全隐患；农村学校教师编制基本不适合农村实际，农村寄宿学校的生活管理老师没有编制；因师资、校舍、器材、经费等各种原因，课程无法开足、开齐的情况十分普遍。这些问题的存在，有很多的因素。但不可否认，督导体系与行政体系不分、外部监督力量不够，是重要的原因之一。在这种体制下，教育督导部门及发布的督导报告的公信度和权威性难以得到社会认可。（二）无法对各级政府履行教育财政投入责任进行有效监督《中华人民共和国义务教育法》第八条规定：“人民政府教育督导机构对义务教育工作执行法律法规情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导，督导报告向社会公布”。据此，各级政府分担义务教育经费投入、资金管理的情况应当是教育督导工作的重中之重。然而，这一情况不容乐观，一些省级政府教育统筹职责不落实，县级教育管理机制不完善，教育管理职责不清晰。一些地方“管理以县为主”往往是指以人事、财政部门对教育的人事、财务管理为主。在教育经费管理上，财权事权相分离，教育经费管理严重混乱，大量经费难以落实、遭挪用或滞留。2008年7月4日，国家审计署公布了对16个省（区、市）的54个县（市、旗）2006年1月至2007年6月农村义务教育经费进行审计调查的公告。结果显示：审计调查的16个省中，有3个省未按照规定的分担比例落实资金，少承担资金1.08亿元，占应承担资金总额的8.65%。审计调查的54个县中，有8个县未按规定落实应承担的资金1350.58万元，占应承担资金总额的71.78%。有5个县的县级政府减少了农村义务教育经费投入，与2005年相比，2006年共计减少3186.90万元，减幅为13.2%。审计调查的16个省中，有6个省的财政、教育部门共滞留中央“两免一补”专项经费1.89亿元。2个省的教育部门滞留或结余以前年度安排的贫困地区义务教育工程、农村中小学现代远程教育等专项经费1.27亿元。审计调查的54个县中，有29个县的财政、教育部门未按规定期限分配并拨付到有关中小学校的账目资金1.10亿元，占这29个县农村义务教育同类经费总额的45.32%。其中有13个县资金滞留平均超过6个月；最长的超过1年，金额为3301万元，占滞拨资金总额的30%。挤占挪用农村义务教育专项经费的现象比较普遍。一些地区的农村义务教育经费被擅自瓜分。审计调查的54个县中，有46个县的中小学校和教育、财政部门共挤占挪用公用、校舍维修改造等专项经费1．15亿元，占同类专项经费总额的3．8％。挤占挪用的资金中，用于教职人员经费6513.51万元，占56.6％；用于学校基建2986.09万元，占25.97％；用于教育主管机构日常办公经费1016.84万元，占8．84％；用于偿还债务844.99万元，占7．35％；用于购车等其他支出126.09万元，占1．1％。还有的地区教育资金管理比较混乱