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宪法序言比较分析(课程论文) 　　摘要：宪法序言, 是指由该宪法或该国传统、习惯、理论以“序言”(或“前言”等) 的名义所确认的，位于宪法正文前， 具有相对独立性，并成为该宪法正式文本之有效组成部分的叙述性文字。序言是宪法的重要组成部分，序言中很多内容对正文条款具有指导作用，是宪法内容的“浓缩”与概括，因此，序言具有最高的法律效力。宪法序言承载着宪法的合法性，我国应该把依法治国、保护公民权利等内容写入序言部分，体现其法律地位，以使我国宪法序言更为完善。 　　关键词：宪法序言 比较研究 效力 　　一、宪法序言的概念和特征 　　宪法序言，又称宪法前言，目前学界并无统一定义。笔者认为 , 所谓宪法序言, 是指由该宪法或该国传统、习惯、理论以“序言”(或“前言”等) 的名义所确认的，位于宪法正文前， 具有相对独立性，并成为该宪法正式文本之有效组成部分的叙述性文字。 　　根据这一定义，宪法序言的特征如下：(1)结构和形式上位于宪法正文之前。(2) 是一种叙述性的文字，主要用以叙述立宪之根据、建国的由来、国家之目的、宪法之地位及确立意识形态等，在内容上不属于宪法规范，不适宜写进宪法正文。须注意的是，宪法序言也有以条文形式表现的，如玻利维亚共和国宪法的“序言”就由 4 个条文构成，但是不能认为这些条文是宪法正文。(3) 宪法直接将其确认为序言，或者该国传统、习惯及宪法学理论将其视为序言。位于宪法正文之前的叙述性文字并不总是宪法序言，还要看该宪法是否确认它是序言。如法国 1958 年宪法在“序言”前另有一段文字，宪法并未将这段文字视为序言，在这种情况下，我们则须尊重该宪法的意愿。(4) 是正式公布的宪法文本的有效组成部分。(5) 在内容上具有相对独立性。[①] 　　宪法中附有序言已成为当今成文宪法发展的一大趋势。据查证已有的资料，没有序言的宪法仅有朝鲜 1972 年宪法 (但该国 1992 年宪法已增加了序言)，伊朗 1979年宪法，刚果 1969 年宪法等。尽管世界上多数的国家宪法中都有序言部分, 但宪法序言不是宪法的必要构成部分，这一点已经得到学者的认同。 　　二、宪法序言的产生、发展与作用 　　宪法序言的产生，是由制宪者的需要和宪法的规范性特点决定的。从资本主义国家成文宪法序言的产生来看，资产阶级取得革命胜利并制定宪法时，需要宣布已经取得的胜利成果，宣布自己的建国纲领和建国方案。但宪法是一种规范性的法律文件，宪法规范是一种行为规则，一般都应当设定权利与义务，对过去已经取得的胜利成果和未来的行动纲领，不便以行为规则加以规定 (这些内容不带有权利义务性质)，因而，对于不具有权利义务性质的内容 (如国家的根本任务、对内对外的基本政策等) 就借助于序言来表述，这样就产生了宪法序言。其次，早期资本主义国家与封建传统有千丝万缕的联系，要使人们的观念适应资本主义政治经济的发展，就必须倡导一些新的原则(如人民主权原则、基本人权原则、法治原则等) 为资本主义观念的传播扫清障碍，尽管这些原则可以在宪法规范中加以细化和具体化，但概括性地写在序言中更能引起人们的重视，因而序言成为这些最合适的传播载体。从社会主义国家来看，宪法序言的产生过程也大体相同。宪法序言的有无、长短与国家的政治形势、经济发展水平，尤其是民族文化传统具有密切的联系。近代成文宪法序言的发展经过了两个发展阶段。第一个阶段是创建时期。中文序言比较简短，以美国 1787 年宪法序言为例，没有“序言”字样，仅以 65 个字概括了宪法的来源、范围和宗旨，非常简短。当然，作为世界上最早的成文宪法，立法技术不完善也是其序言简短的原因。第二个阶段是 19 世纪，这一时期各国纷纷建立资产阶级政权，制定宪法。 　　宪法大多包括序言与正文，如瑞士 1874 年宪法等。序言逐渐成为宪法结构模式的组成部分。第三个阶段则是 20 世纪，宪法序言在这一时期开始得到真正的发展。以德国 1919 年魏玛宪法为标志，宪法序言开始受到制宪者的重视，尽管该宪法的中文序言很短，但内容十分丰富：“德意志国民联合其种族，一德一心改建邦家，永处于自由正义之境，维持国内国外之和平，促进社会之进步，爰制兹宪法”，短短 50 字 (中文) 就概括了制宪主体、制宪目的、制宪原则及国内外政策四部分内容，这已不是简单记述历史事实，而是明确指出宪法制订的权力在于国民，为宪法的产生规定了根据。以魏玛宪法为分水岭，宪法序言真正发展起来。尤其是战后制定的宪法，没有序言的很少，宪法中附有序言成为当今宪法发展的一个趋势。序言的内容也越来越丰富，字数越来越多，最典型的是前南斯拉夫 1974 年宪法，序言长达 2 万余字。 　　宪法序言的作用有如下几个方面： 第一，表明宪法制定的合法性。即向世人昭示，宪法的制定是经合法选举的代表 (或机关) 制定的，进而阐明全体人民、