第八章,结论与建议.docVIP

第八章 結論與建議第八章 結論與建議PAGE 112PAGE 109第八章、結論與建議本研究首先探討現行之有線廣播電視訂戶數申報規定，會導致系統經營者低（漏）報訂戶數之原因，以及分析系統經營者低（漏）報訂戶數之含意與衍生之問題，以凸顯出建立有線廣播電視訂戶查核系統之重要性；然後，將研究核心放在如何建立一個符合低成本、可行、容易操作、具嚇阻作用等要求之「有線廣播電視訂戶數查核系統」，以促使有線廣播電視系統經營者願意誠實申報其訂戶數；最後，並且探討為使本研究所建議之查核系統能有效發揮功能，所需採取之修法與配套措施。茲將本研究之重要發現、以及重要成果臚列如下：一、現行有線廣播電視訂戶數申報制度缺乏查核機制，使得系統經營者所申報之訂戶數無從查核，進而導致主管機關無法掌握正確之訂戶數與普及率。二、在現行之有線廣播電視訂戶數申報制度下，系統經營者有強烈誘因低（漏）報訂戶數，其原因為系統經營者低（漏）報訂戶數，一則可短報營業收入，以減輕稅負與提繳有線廣播電視發展基金之負擔；二則可以取得與頻道經營者談判節目授權費之有利條件；三則可降低所揭露之投資報酬率或淨利潤以爭取較高之收費標準。三、系統經營者低（漏）報訂戶數主要之負面效應為（1）稅基之流失以及稅入之減少；（2）有線廣播電視發展基金之短收；（3）造成「有線廣播電視費率委員會」審查有線廣播電視收費標準之困難；（4）容易造成頻道與系統經營者在年度換約之糾紛，以致影響有線廣播電視上下游頻道節目之交易秩序及收視戶之權益：（5）提高主管機關執行反壟斷條款之難度，以及扭曲相關政府政策之擬訂。四、在現行之有線廣播電視訂戶數申報制度下，系統經營者申報報訂戶數有低（漏）報之現象。。2003年12月系統經營者所申報之訂戶數為4098909戶，普及率為58.59%，而本研究以2003年主計處家計收支調查資料所統計出來之各經營區有線廣播電視訂戶率為依變項，以家戶所得及各經營區之都市人口比率為自變項，建立迴歸模式，所估計出來之有線廣播電視訂戶率介於68.83%至75.965％之間（95%之信賴區間），訂戶數介於4794976戶至5292029戶之間。若以此一估計值為準，則台灣有線廣播電視系統經營者所申報之訂戶數估計短報696067戶至1193120戶；若以每戶平均每月收費500元計算，則全體系統經營者之營業收入一年短報41.76億元至71.59億元；廣電基金一年短收4176萬元至7159萬元。五、以2003年主計處家計收支調查資料所統計出來之各有線廣播電視經營區之訂戶率為依變項，以家戶所得及各經營區之都市人口比率為自變項，建立迴歸模式，所估計出來之各經營區有線廣播電視訂戶率之95％信賴區間之下界為基準，將各經營區系統經營者所申報之訂戶率低於此估計值下界部分認定為漏報率，則發現此估計漏報率在20%以上者包括: 北市萬華、北市大安、北市內湖、東縣台東、北市北投、北市中山、花縣花蓮、花縣玉里等八個經營區；估計漏報率在10%至20%者包括：高市南區、宜蘭縣區、北縣淡水、高縣岡山、台中市區、高市北區、彰縣北斗、南縣永康、中縣大里、北縣新莊、南縣下營、桃縣南區、北縣瑞芳、屏縣屏東、基隆市區、南投縣區、屏縣新埤、北縣三重等18個經營區。六、建議將「有線廣播電視訂戶數查核系統」之設計原則訂為嚇阻作用大、公信力高、成本低、以及操作容易；在此設計原則下，建議將此查核系統設計成一個以抽查為基礎之系統如下：1. 子系統A--查核經營區之決定：經營區被抽取為查核區之機率與該經營區估計漏報率之高低成比率（Sampling with Probabilities Proportional to Size, PPS），漏報率愈高者，其被抽中為查核區之機率愈高。申報之普及率-估計普及率下界申報之普及率-估計普及率下界 累計全距（Cumulative range）於累計全距中隨機抽取經營區(sampling with probabilities proportional to size)經營區申報普及率系統業者申報之訂戶數中央主管機關經營區估計普及率及其下界經營區普及率估計模式家計收支調查資料查核經營區子系統A--有線廣播電視查核經營區之決定2. 系統B--經營區系統經營者之訂戶實地查核：本研究建議採用二階段叢集抽樣方法進行有線廣播電視訂戶實地查核之抽樣設計，首先以簡單隨機抽樣方法決定有線廣播電視訂戶之總抽樣戶數，然後，以里為叢集抽樣單元，先抽被查核經營區之里後，再隨機抽取里內之樣本戶；經營區內里之抽取方式是讓家戶數愈多之里被隨機抽取之機率愈高，里內樣本戶之抽樣是按固定比率隨機抽取。查核經營區之樣本里與樣本戶清單出來後，即由中央主管機關或授權地方主管機關派遣稽查員會同管區派出所警員或里鄰長、以及系統經營者代表組成查核小組，依清單上所列之戶籍地址實地