电子政务信息资源整合关键技术的研究.docVIP

电子政务信息资源整合关键技术研究文献综述研究背景随着计算机和网络技术的普及，政府职能部门为实现各自工作目标，结合实际需求，逐步开发了符合本部门业务管理的信息系统。有的还通过构建内部专用网络，实现了办公自动化管理。经过多年的积累，各部门在业务工作中积累了大量的信息资源，建立起专业数据库[1, 2]。基于历史原因，由于没有统一的标准和规范，各部门都使用自己制定的信息采集标准和数据存储格式，相互之间无法实现信息资源的有效互通和共享。另外，部门间也没有横向联网和数据交换措施，对各类政务信息重复采集，数据库相对孤立，信息缺乏统一核对机制，数据的实效性、动态性差，各部门的信息资源处于一个个封闭的信息“孤岛”状态[3,4]。这种局面的存在，严重影响了政府部门对各企事业单位的经济和社会信息状况的全面掌握，无法实施有效的监督与管理，从而不可避免的出现重复建设、重复投资问题，造成了大量的人力、物力浪费，直接制约了行政管理效率的提高[4]。2006年，国家信息化领导办公室制定了《国家电子政务总体框架》。其目标是：到2010年，覆盖全国的统一的电子政务网络基本建成，目录体系与交换体系、信息安全基础设施初步建立，重点应用系统实现互联互通，政务信息资源公开和共享机制初步建立等[4, 5]。《国家电子政务总体框架》的颁布，对于国家电子政务工程的推进具有重大意义，文件的出台，为电子政务工程进一步深化实施指明了方向，文件特别突出强调政务信息资源的交换与共享的重要作用，明确信息资源交换与共享机制建设是电子政务整体工程的重要支撑体系。随着国家相关政策和文件的出台，各省市加快了电子政务的建设步伐，从服务与应用系统、信息资源、基础设施、法律法规与标准化体系、管理体制等不同层面进行立项研究，本文就是结合河北省法人库系统建设项目展开研究的，其研究成果首先在该项目中进行应用，对同类应用也具有重要的指导和借鉴意义。国内外研究与发展现状电子政务就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，以及对政府所需的及其所拥有的信息资源进行开发和管理，提高政府工作效率、决策质量、调控能力、廉洁程度、节约政府开支，改善政府的组织结构、业务流程和工作方式，全方位的为社会民众提供超越时间、空间与部门分隔限制的优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务[6-8]。政府部门信息化是国家信息化的重要组成部分，信息技术的渗透作用对行政管理模式的变革和创新具有深刻影响，对依法行政的实施具有重要拉动作用。作为其主要形式的电子政务己经成为世界各国积极倡导的信息高速公路应用领域中的首要应用。国外研究与发展现状由于西方发达国家的信息化基础比较好，再加上其政治体制的特点，美、欧等国的当政政府都在其任期内积极倡导电子政务[9-13]。为加强电子政务研究，美国国家科学基金会重点资助三所大学建设了“数字政府研究中心”，这三所大学分别是哈佛大学肯尼迪政府学院、南加州大学信息技术学院、纽约州立大学阿尔巴尼分校118]。当前美国电子政务研究的热点主要集中在：(1) 政府信息资源的共享与协同研究。与我国相比，美国政府信息化应用起步早、投入大。在过去近40年里，各级各类政府部门都建设了很多业务系统，这些系统多自成体系，技术类型、数据标准等差异很大，加之联邦政府与州政府的松散关系以及同级政府部门间的利益分割，使得美国电子政务发展面临最严峻、最迫切的问题就是政府信息的共享与协同，这也是当前美国政府和各类电子政务研究机构关注的热点问题。(2) 电子政务绩效评价研究。纽约州立大学“政府技术应用研究中心”将电子政务绩效评价的对象分为产出（output）和结果（outcome）两个部分，并依此建立了以结果为对象的绩效评价“公共价值框架”。比如，建立一个政府网站把多少项信息放到网上，这只是一个产出，而更重要的是这一产出的实际效果，例如这些信息让公众受益多少，公众对政府的满意度提高了多少，等等。(3) 信息技术支撑政府决策的方法体系研究。一方面，美国政府十分注意发挥电子政务在帮助实现公民参政、议政权利的作用，尤其是法律法规的出台、重大市政改造和投入等都要在网上征求公众意见。另一方面，政府决策经常要运用信息技术进行政策模拟，以此为最终决策提供参考。麻省阿莫斯特大学“国家数字政府研究中心”和南加州大学“数字政府研究中心”在这方面都取得了重要进展。英国虽然起步晚于美国，却大有后来居上之势，目前已成为世界上公认的走在前列的国家，其最为突出的特点是通过互联网为公众提供各种服务[14,15]。英国政府从2001年7月开始试行“政府入口”服务，它提供统一认证、单点登录，使公民能访问到他想访问的网站和信息，以及实现在线服务，从而体现信息和服务的共享。目前英国公众已经能够从网上获得政府住房、医疗、出境旅游、政策新闻、退税、职业介绍、车辆管理等方面众