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征文：“六五”普法期间依法治理的目标要求研究 　法治是市场经济的重要基石，也是现代社会进步的重要标志。经过25年的全民普法和亿万人民群众的依法治理的实践，全社会的法治意识明显增强，各地依法治理的实践蓬勃开展，较好地实现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，促进了经济社会协调发展。进入“六五”普法期间，拟定好与市场经济发展要求相适应、与人民群众愿望相呼应、全社会民主法治进程相促进，具有一定前瞻性引导性的依法治理目标，对于依法治国，建设社会主义法治国家具有十分重要的作用。 　一、依法治理工作现状的估价 　多年来，各地认真实施依法治国基本方略，深入落实“五五”普法和依法治理规划确定的各项任务，积极推进依法行政、公正司法，一个以基层依法治理为基础，以地方依法治理为主体、以行业依法治理为支柱的格局基本形成，各项国家事务和经济社会事业基本纳入法治化轨道。 　(一)依法行政全面推进，严格公正文明执法有待时日。几年来，各地区、各部门、各行业认真贯彻落实《在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》，因地制宜地开展形式多样的学法、讲法、考法活动，各级领导干部和执法人员依法决策、依法行政的观念明显增强。各级政府积极贯彻落实行政许可法、行政处罚法、行政复议法、国家赔偿法等法律，加强对执法人员的培训，全面规范和加强行政执法队伍建设，普遍推行行政执法责任制、执法公示制、执法评议考核制、违法责任追究制等制度，规范、减少行政审批事项，简化审批手续，全面推行政务公开制度。但是，在现阶段，由于一些党政干部和执法人员素质参差不齐、利益驱动等因素影响，存在着有法不依、执法不严甚至以权压法、粗暴执法、执法犯法、徇私枉法的现象，存在着不作为、慢作为的现象，特别是由于政府职能转变还没有完全到位，存在亲着越位、缺位、错位现象，严重影响着行政机关公正执法、文明执法。 　(二)司法水平进一步提高，司法公信力有待增强。 各级司法机关按照司法为民的要求，认真履行审判和法律监督职能，以司法公正为目标，坚持有法必依、执法必严、违法必究，加大司法改革力度，积极推行审务公开和检务公开，司法水平进一步提高。各级审判机关改革和完善审判工作运行机制，落实公开审判制度，推行以公开举证、质证、认证、辩论为主要内容的庭审方式，以公开促公证，加强审限监督，建立审限警示通报制度，实行统一立案，跟踪督办，保证审判活动高效有序进行。检察系统进一步完善公诉检察官办案责任制，严格侦查、批捕、起诉各办案环节的工作规程和工作要求，形成了执法办案的内部监督体系；加强法律监督，保障了法律法规的实施，促进了社会的公平正义。但是，由于法律体系不完善，司法权缺乏有效的监督、部分司法人员素质较低，司法人员保障机制不健全等原因，在司法工作中存在徇私舞弊、枉法裁判现象，少数司法机关人员滥用手中的侦查权、逮捕权、公诉权、审判权，造成有案不立、以罚代刑或作其他处理，该逮不逮，该诉不诉，该判不判、重判轻判、轻判缓刑，缓刑不判；存在钱权交易现象，办“关系案”、“人情案”、“金钱案”，没有好处“不作为”、有了好处“乱作为”；存在玩忽职守、失职渎职现象，不履行职责和不认真履行职责，对待群众冷漠粗暴，对待人犯刑讯逼供，滥用强制措施；存在执行不力、打“白条”现象，影响法律的权威。 　(三)基层依法治理步伐加快， 民主法治社会建设有待进。 　各地的县（市、区）、乡镇、街道和社区自治组织普遍实行了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，政务公开、村务公开、财务公开广泛推行，群众自我管理、自我教育、自我服务，自我监督的机制不断优化。注重理顺政府与群众自治组织的关系，变政府对自治组织的领导为指导、帮助和服务，保障居（村）民对公共事务的知情权、决策权。在行业，大多成立了行业协会，督促有关行业法律法规的贯彻执行，制订了行业自律规定，研究解决行业治理中存在的问题和困难。在企业，开展依法治厂，推进企业民主管理；在学校开展依法治校、规范人民群众反映强烈的收费行为，维护教职员工和学生的合法权益。各地普遍把基层依法治理与全民普法教育活动相结合，与解决基层难点、热点问题相结合，与完善社会治安综合治理，建设平安社区相结合，与建设社会主义精神文明相结合，不断提高基层法治化管理水平，有效促进和保障了城乡基层社会稳定。但是，有些行业、部门、单位对依法治理工作认识不高，普遍存在应付检查的现象，大多只具有原则要求，缺少操作性，工作不够扎实，没有作为本行业、部门、单位的年度考核指标，缺乏强有力的办法和措施；各司其职、各负其责、齐抓共管的局面还没有真正形成。 　二、目标要求的拟定原则 　党的十七大明确提出：要“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”。这为“六五”期间依法治理提出了总的目标和要求。按照这样的目标要求，考虑到我国经济社会发展和民主政治建设的发展大