地方政府投融资管理（上）李琛上海财政局经建处副处长.pptVIP

（四）《财政部 发展改革委 人民银行 银监会 关于制止地方政府违法违规融资行为的 通知》（财预【2012】463号） 1、严禁直接或间接吸收公众资金违规集资。未经有关监管部门依法批准，不得直接或间接吸收公众资金进行公益性项目建设，不得对机关事业单位职工及其他个人进行摊派集资或组织购买理财、信托产品，不得公开宣传、引导社会公众参与融资平台公司项目融资。 2、切实规范地方政府以回购方式举借政府性债务行为 （1）地方各级政府及所属部门不得以委托单位建设并承担逐年回购（BT）责任等方式举借政府性债务。 （2）对按规定可以举借政府性债务的公共租赁住房、公路等项目，确需采取代建制建设并由财政性资金逐年回购（BT）的，必须合理确定建设规模，落实分年资金偿还计划。 3、加强对融资平台公司注资行为管理 （1）地方政府将土地注入融资平台必须经过法定的出让或划拨程序。以出让方式注入土地的，融资平台必须及时足额缴纳土地出让收入并取得国有土地使用证；以划拨方式注入土地的，必须经过批准并严格用于指定用途。 （2）融资平台公司经批准利用原有划拨土地进行经营性开发建设或转让原划拨土地使用权的，应当按照规定补缴土地价款。 （3）地方政府不得将储备土地作为资产注入融资平台公司，不得承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台公司偿债资金来源。 4、进一步规范融资平台公司融资行为 （1）?地方各级政府不得授权融资平台承担土地储备职能和进行土地储备融资，不得将土地储备贷款用于城市建设以及其他与土地储备业务无关的项目。 （2）融资平台因承担公共租赁住房、公路等公益性项目建设举借需要财政性资金偿还的债务，除法律和国务院另有规定外，不得向非金融机构和个人借款，不得通过金融机构中的财务公司、信托公司、基金公司、金融租赁公司、保险公司等直接或间接融资。 （五）《国土资源部 财政部 人民银行 银监会 关于加强土地储备与融资管理的通知 》 （国土资发【2012】62号） 1、建立土地储备机构名录管理； 2、加强储备土地前期开发管理：道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设的，应通过公开招标方式选择工程设计、施工和监理等单位； 3、规范土地储备融资行为：省级财政部门核准后，向土地储备机构核发年度融资规模控制卡。 （六）《国务院关于加强地方政府性债务管理的 意见》国发（2014）43号 修明渠、堵暗道，加快建立规范的地方政府举债融资机制 政府举债、PPP和规范的或有债务 明确政府和企业的责任 剥离融资平台公司政府融资职能 融资平台公司不得新增政府债务 规范管理，严格限定政府举债程序和资金用途 规范地方政府融资机制 政府举债 主体：只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借 层级：限省级政府，省级以下无举债权，市县可由省级政府代为举借 用途限定：限于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出 规模控制：财政部测算、国务院确定、人大批准 形式：政府债券，按有无收益分为一般债券和专项债券，分类纳入管理 规范地方政府融资机制 PPP 鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营，政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，使投资者有长期稳定收益。 政府不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。 社会资本独自或者与政府共同成立特别目的公司（SPV）进行公司建设和运营合作项目，投资者或SPV可以通过银行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券化等市场化方式举债并承担偿债责任。 规范地方政府融资机制 规范或有债务 剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务 地方政府新发生或有债务，要严格限定在依法担保的范围内，并根据担保合同依法承担相关责任 仅限经国务院批准的外国政府或者国际金融组织贷款转贷行为 国务院关于加强地方政府性债务管理的意见 项目类型 举债措施 还款来源 是否纳入预算体系 是否有政府信用支持 无收益的公益性项目 由地方政府发行一般收益债券 以一般公共预算收入偿还 纳入一般公共预算管理 有 有一定收益的公益性项目 由地方政府发行专项债券融资 以对应的政府性基金或专项收入偿还 纳入政府性基金预算管理 有 PPP模式项目 银行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券化等 投资者或SPV偿还 将政府与社会资本合作中的财政补贴按性质纳入相应政府预算管理 政府对投资者或SPV公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任，不承担投资者或特别目的公司的偿债责任 （七）《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓 励社会投资的指导意见》国发（2014）60号 1、创新