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宁夏治理小组行动项目建议书 PAGE - PAGE 6 - 行动研究计划申请书 如何提高社区发展基金运作效益 ——社区发展基金运作效益若干影响因素研究及发展探讨 团队成员：赵 康、丁湘城、王 磊、张梅珠 指导老师：Ronnie、齐顾波、李风阳 中国农业大学人文与发展学院 二零零七年四月 如何提高社区发展基金运作效益 ——社区发展基金运作效益若干影响因素研究及发展探讨 目 录 TOC \o 1-2 \h \z \u HYPERLINK \l _Toc163620160 Ⅰ 研究背景及问题 PAGEREF _Toc163620160 \h 3 HYPERLINK \l _Toc163620161 Ⅱ 文献回顾 PAGEREF _Toc163620161 \h 5 HYPERLINK \l _Toc163620162 Ⅲ 研究框架 PAGEREF _Toc163620162 \h 9 HYPERLINK \l _Toc163620163 Ⅳ 相关参与方 PAGEREF _Toc163620163 \h 12 HYPERLINK \l _Toc163620164 Ⅴ 可行性分析 PAGEREF _Toc163620164 \h 13 HYPERLINK \l _Toc163620165 Ⅵ 时间进度表 PAGEREF _Toc163620165 \h 14 HYPERLINK \l _Toc163620166 附录：铁柱泉村社区发展基金案例 PAGEREF _Toc163620166 \h 15 注：正文字体为小四号，宋体；行间距为1.25； 缩语表 CDF Community Development Funds 社区发展基金 CDC Communality Development Committee 社区发展委员会 IDRC International 加拿大国际发展研究中心 COHD College of 人文与发展学院  如何提高社区发展基金运作效益 ——社区发展基金运作效益若干影响因素研究及发展探讨 Ⅰ 研究背景及问题 “三农”问题在几代学者和实践者的关注下，目前开始逐渐达成一些共识并探索出一些有可能从源头上解决问题的做法。 共识之一是农村就地现代化，尽管不同人的笔下具体表述不一，出发点和大意都相差无几：即由中国人多地少的基本国情决定，不可能将农村人口基本转移为城市人口，不少农村人口只能通过“不离土不离乡和多元化”就地实现现代化（贺雪峰2004；杨团，2005） （杨团，2006）按照中国城市化的设计目标，加快小城镇建设，到2030年实现 （杨团，2006）按照中国城市化的设计目标，加快小城镇建设，到2030年实现“两个对半”，那时总人口为16亿，要有8亿人得留在农村——未来25-30年，没可能将农村人口基本转移为城市人口——只能不离土不离乡和多元化。 （贺雪峰，2007）当前农村人口约占全国总人口的70%，农村人口总数约为9亿。如果今后50年可以保持建国以来城市化的速度，则到2050年中国城市化率将达到50%。根据人口学家预计，2050年中国将有16亿人口，则农村人口约为8亿。也就是说，在未来50年，中国农村人口将长期维持在8亿~9亿的高位，期待随着工业化和城市化的进行，而迅速将农村人口转移进入城市，是不切实际的幻想。 然而，“农村就地现代化”这仅仅是一个由中国人地基本国情出发对部分农村发展方向上的共识，尚未给出实质的解决方案（因为，人多地少的基本国情是难以改变的现实）。因为，在目前的中国农村还受制于另一基础矛盾：“中国小农户风险的社会化”（杨团，2006），即，小农户家庭的生产、生活全方位社会化，但是经营方式却高度分散，小农户遭遇的风险日趋社会化而且综合化，而抗击风险的观念、意识、组织和管理却未能社会化和综合化。表现为：一方面，农户在生活性消费方面（特别是教育、医疗，和传统的建房等）支出压力大，而另一方面，由于农业生产特点农户生产积累低，在扩大再生产方面分散经营的小农又遇到生产环节社会化的挑战，并且这一生产积累低而生活开支大的矛盾随着时间推进在“社会化大机器”面前还将日益突出。 那么，为什么会出现这一基本矛盾？又该如何解决这一矛盾问题呢？ 要回答第一个问题我们先回到这一矛盾冲突的表现形式之一：农民可以在农村社区内可以实现温饱，但却很难实现诸如教育、医疗和通过市场等增收的愿望，为什么？因为温饱是通过自然的人地系统就可以解决，而诸如教育、医疗、增收等方面的满足却要通过社会化的福利、市场、就业等系统。问题也便出在这，一方面，是日益强调分工合作的客观社会化进程，一方面是中国特殊的“城乡二元体制”以及由此出发制定的一系列城市偏向的政策和制度，于是，当这一“社会化”大机器愈是